Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А21-15193/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Калининград Дело № А21-15193/2022

« 15 » апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена « 09 » апреля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме « 15 » апреля 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гостиница Беккер»

к Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ»,

третьи лица: ДПС ОГИБДД МО МВД «Светлогорский», Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Калининградской области.

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе внести в схему организации дорожного движения дорожный знак


при участии в судебном заседании: согласно протоколу




установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гостиница Беккер» (ОГРН <***>, адрес: 238580, <...>) (далее – ООО «Гостиница «Беккер», общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (ОГРН <***>, место нахождения: 238580, <...>) (далее – Администрация) выразившиеся в отказе (уклонении) внести в Схему организации дорожного движения муниципального образования «Янтарный городской округ» в месте центрального въезда на территорию ресторанно-гостиничного комплекса «Беккер» техническое средство организации дорожного движения – запрещающего знака «Остановка запрещена» и отказом в его установлении. В порядке восстановления нарушенного права Общество просило суд обязать Администрацию внести в Схему дорожный знак с последующим его установлением в испрашиваемом месте.

Решением суда от 07.03.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.07.2023, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.11.2023 решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2023 по делу № А21-15193/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Отменяя судебные акты нижестоящих судов, суд кассационной инстанции указал на то, что, при новом рассмотрении суду следует установить наличие нарушенного права, то есть оснований для обязания Администрации совершить те или иные действия администрации требованиям нормативно-правовых актов, с привлечением к судебному разбирательству уполномоченного органа (ДПС ОГИБДД МО МВД «Светлогорский»).

Определением от 19.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ДПС ОГИБДД МО МВД «Светлогорский» и Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Калининградской области.

При новом рассмотрении представитель Общества требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в настоящее время схема размещения технических средств организации дорожного движения на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» утратила силу в связи с утверждением Проекта организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог или их участков при реализации проекта ул. Советская на участке от пересечения с ул. Железнодорожная до микрорайона в шт. Янтарный Калининградской области 145-М-2023-09-ПОД от 13.09.2023, главой администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» ФИО1

Представители третьих лиц, со ссылкой на Приказ Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» и на Приказ Минтранса России № 260 от 28.07.2020 «Об утверждении перечня профессий и должностей, связанных с организацией дорожного движения, и квалификационных требований к ним» также возражали против удовлетворения требований, указав на то, что мероприятий по размещению технических средств организации догорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке и на основании решения специалиста, связанного с организацией дорожного движения.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

Как видно из материалов дела и установлено судами, ООО «Гостиница «Беккер» является собственником двух зданий гостиниц с кадастровыми номерами 39:22:010007:430, 39:22:010007:690, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:22:010007:1328, принадлежащего на праве собственности Обществу, расположенных по адресу: Калининградская область, пгт. Янтарный, ул. Советская, 72, 72а.

Как указывает Общество, автовладельцы систематически паркуют автотранспортные средства непосредственно в месте въезда – выезда, блокируя доступ на территорию гостиничного комплекса.

В период с 2017 по 2021 год в испрашиваемом месте был установлен дорожный знак 3.28 «Стоянка запрещена» с предварительным включением в муниципальную программу МО «Янтарный городской округ» «Содержание, ремонт и развитие улично-дорожной сети», утвержденной постановлением Администрации от 16.01.2017 № 08 и с включением дорожного знака 3.28. в Схему технических средств организации дорожного движения (далее – Схема ТСОДД).

В связи с демонтажем в июле 2021 года указанного дорожного знака Общество, получив Заключение от 24.10.2022 № 44543, неоднократно обращалось в Администрацию с заявлением о включении в Схему ТСОДД, рекомендуемого экспертом дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» с последующим его монтажом в месте центрального въезда - выезда.

Письмом от 01.12.2022 Администрация указала Обществу на отсутствие оснований для установки дорожного знака.

Полагая, что действия Администрации неправомерны, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований по следующим мотивам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение должностными лицами обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее в редакции, действовавшей на момент подачи обращения – Закон № 443-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Частью 4 статьи 16 Закона № 443-ФЗ установлено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем (часть 3 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

В силу части 7 статьи 17 Закона № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Частью 9 статьи 17 Закона № 443-ФЗ предусмотрено, что комплексные схемы организации дорожного движения, разрабатываемые для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо их частей, а также для территорий нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу, подлежат согласованию: 1) с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу с муниципальными районами, городскими округами или городскими поселениями, в отношении которых ведется разработка таких схем; 2) с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области организации дорожного движения; 3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями при наличии на указанной территории автомобильных дорог федерального значения; 4) с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (часть 4 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (часть 2 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

Частью 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В порядке части 5 статьи 16 Закона № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее – Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения, установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказ Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (далее – Правила).

Разделом II Правил установлены требования к порядку подготовки, согласования и утверждения КСОДД.

В соответствии с пунктом 5 Правил КСОДД для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления

Разделом V Правил установлены требования к порядку подготовки, согласования и утверждения ПОДД.

В соответствии с пунктом 43 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений (пункт 54 Правил).

Из фактических обстоятельств дела усматривается, что ООО «Гостиница «Беккер» обратилось в Администрацию с требованием о внесении изменений в проект организации дорожного движения с учетом дорожной и транспортной ситуации дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» с последующей его установкой в месте въезда/выезда с территории гостиница «Беккер» на проезжую часть улицы Советская.

В свою очередь, приведенными Законом № 443-ФЗ и утвержденными в его исполнение Правилами не регламентирована процедура рассмотрения заявлений заинтересованных лиц о внесении изменений в ПОДД, а утвержденный Правилами порядок допускает внесение изменений в ПОДД при совокупности условий: изменении дорожно-транспортной ситуации и наличии соответствующего требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения.

В спорный период на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» действовала Схема размещения технических средств организации дорожного движения ОДД-Я-016, утвержденная в 2016 году, согласно которой испрашиваемый заявителем дорожный знак не предусмотрен.

В ходе судебного разбирательства, 18.01.2023 было проведено совещание комиссии по вопросам безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» с участием представителей Администрации и старшего государственного инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД «Светлогорский».

По результатам совещания принято решение и установлено, что согласно утвержденной Схемы и Правил дорожного движения отсутствуют основания для установки дорожных знаков 3.28 «Остановка запрещена» и 8.24 «Работает эвакуатор» по ул. Советской в районе въезда-выезда с прилегающей территории гостиницы «Беккер».

Таким образом, учитывая отсутствие изменений в Проект организации дорожного движения в спорный период, права заявителя не нарушались.

Внесение в проект организации дорожного движения отдельных въездов (выездов) на частную территорию юридических и физических лиц действующим законодательством не предусмотрено.

В силу части 1 статьи 9 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

Из обстоятельств дела усматривается, что фактически на обращение ООО «Гостиница «Беккер» от 28.10.2022 в адрес Администрации, был дан, направлен и получен Обществом ответ, выраженный в письме от 01.12.2022, что последним не оспаривается.

Как следует из указанного письма Администрация при анализе существующей дорожно-транспортной ситуации и при внесении изменений в схему расстановки ТСОДД и разработке ПОДД примет во внимание обращение общества.

Само по себе несогласие общества с полученными ответами о незаконности действий Администрации при рассмотрении его обращений не свидетельствует.

Более того, по обращениям Общества Администрацией проводились соответствующие действия, что следует из писем Администрации от 06.08.2021, от 05.03.2022, от 20.05.2022 (листы дела 41, 44, 46 том 1).

С учетом изложенного суд не усматривает обстоятельств допущения Администрацией незаконного бездействия, выразившегося, по мнению заявителя, в отказе (уклонении) внести изменения в Схему организации дорожного движения.

Более того, само требование заявления не могло повлечь обязанности Администрации по внесению испрашиваемых изменений в ПОДД, поскольку действующим нормативно-правовым регулированием процедура внесения изменений в ПОДД по требованиям заинтересованных лиц не предусмотрена.

Обстоятельств нарушения прав Общества оспариваемым бездействием суд также не усматривает, поскольку таковое допущено не было, как и данный Обществу ответ на обращение согласуется с положениями федерального законодательства и нормативным правовым и локальным актам муниципального образования.

При этом, суд обращает внимание, что фактически правовой интерес заявителя направлен на оспаривание Схемы размещения технических средств организации дорожного движения Янтарного городского округа. Доводы общества в оспаривание действующей системы нормативного и локального правового регулирования муниципального образования не относятся к предмету рассмотрения по заявленным требованиям.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований Общества у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья С.Ю. Любимова