Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А71-7686/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

Дело № А71- 7686/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Иютиной О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воткинске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Воткинск к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике г. Ижевск с участием третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2 о признании незаконными действий по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 25.02.2020 за государственным регистрационным номером 2201800054520 об исключении общества с ограниченной ответственностью «Александрина» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в присутствии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 01.10.2020;

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воткинске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике (далее – ответчик, Межрайонная ИФНС № 11 по УР, регистрирующий орган) о признании незаконными действий по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 25.02.2020 за государственным регистрационным номером 2201800054520 об исключении общества с ограниченной ответственностью «Александрина» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением суда от 23.07.2020 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена ФИО2, учредитель и руководитель общества с ограниченной ответственностью «Александрина».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В заявлении требование мотивировал ссылкой на те обстоятельства, что у ООО «Александрина» имеется задолженность перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем Управлением в установленный срок было сообщено регистрирующему органу в направленных возражениях относительно предстоящего исключения из ЕГРЮЛ. Несмотря на получение возражений заинтересованного лица и документов, подтверждающих наличие задолженности перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, 25.02.2020 ООО «Александрина» было исключено из ЕГРЮЛ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Заявитель полагает, что действия налогового органа нарушают права Управления, как кредитора юридического лица, и не соответствуют нормам Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 51-53), указав, что налоговым органом соблюдена процедура, на момент исключения общества взыскание задолженности, указанной заявителем в возражении по форме Р38001 не представлялось возможным в связи с невозможностью установить местонахождение должника и отсутствием у него имущества, на которое может быть обращено взыскание, что отражено на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) в основании прекращения 16.05.2019 исполнительного производства, возбужденного в отношении ООО «АЛЕКСАНДРИНА»; исключение общества из ЕГРЮЛ не может нарушать прав заявителя, так как восстановление общества, как действующего юридического лица, не приведет к восстановлению прав УПФ по УР, то есть к уплате задолженности в сумме 500руб., поскольку неуплата задолженности вызвана отсутствуем у должника имущества, на которое возможно обратить взыскание, недобросовестным поведением самого исключенного общества, а также его должностных лиц и не связано с оспариваемыми действиями ответчика. Таким образом, действия регистрирующего органа по исключению общества не нарушают права и законные интересы заявителя. В свою очередь заявитель вправе воспользоваться положениями ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и списать спорную задолженность.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Александрина» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2008, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1<***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

07.03.2019 судебным приставом-исполнителем Воткинского РО СП УФССП России по УР на основании исполнительного документа - Постановления от 24.12.2016 № 019S04160048621 УПФР по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканским районам УР (межрайонного) на взыскание в доход бюджет Пенсионного в сумме 500 руб. страховых взносов, включая пени, возбуждено исполнительное производство № 17839/19/18026-ИП, оконченное 16.05.2019 на основании п.3 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с невозможностью установления места нахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях. Исполнительный документ возвращен взыскателю.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Удмуртской Республике в отношении ООО «Александрина» были выявлены признаки недействующего юридического лица, установленные пунктом 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ, сформированы справки № 37-О от 21.10.2019 (о непредставлении в течение последних 12-ти месяцев документов отчетности в налоговый орган) (л.д. 56)и № 37-С (об отсутствии открытых банковских счетов) (л.д.57), на основании которых регистрирующим органом в отношении ООО «Александрина» принято решение от 05.11.2019 № 5867 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сообщение о предстоящем исключении ООО «Александрина» из ЕГРЮЛ было опубликовано 06.11.2019 в журнале «Вестник государственной регистрации» № 44 (760), часть 2, а также на электронном Интернет-ресурсе www.vestnik-gosreg.ru.

28.11.2019 в регистрирующий орган от Пенсионного фонда поступили возражения относительно предстоящего исключения ООО «Александрина» из ЕГРЮЛ (вх.№22409А):

-«Возражение по форме №Р38001» в связи с наличием задолженности по финансовым санкциям (штрафам), администрируемым Пенсионным фондом Российской Федерации, в размере 500 рублей;

-копия постановления от 07.03.2019 судебного пристава-исполнителя Воткинского РО СП УФССП России по УР о возбуждении исполнительного производства № 17839/19/18026-ИП.

25.02.2020 Межрайонной ИФНС № 11 по Удмуртской Республике ООО «Александрина» снято с учета как недействующее юридическое лицо, в ЕГРЮЛ внесена запись № 2201800054520 об исключении общества из Единого государственного реестра юридических как фактически прекратившего свою деятельность.

Полагая, что действия ответчика по внесению записи об исключении юридического лица ООО «Александрина» из ЕГРЮЛ являются незаконными, Управление обратилось с апелляционной жалобой в вышестоящий налоговый орган, по результатам рассмотрения которой вынесено решение от 30.03.2020 № 06-07/06635@, которым жалоба Управления оставлена без удовлетворения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон N 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном названным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, наличие двух вышеназванных условий может являться основаниями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

На основании пункта 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в реестр соответствующей записи.

В п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц» указано, что процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией.

Конституционным Судом РФ (постановление от 06.12.2011 г. № 26-П; определения от 17.01.2012 г. № 143-0-0, от 24.09.2013 г. № 1346-0, от 25.02.2016 г. № 356-0) разъяснено, что взаимосвязанные положения ст. 21.1 и п. 7 ст. 22 Закона о регистрации, предусматривающие в отношении всех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из ЕГРЮЛ, устанавливают только два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Конституционным Судом РФ отмечено, что такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, обязательными и достаточными условиями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра является наличие в совокупности двух признаков, предусмотренных п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ: непредставление в течение последних 12 месяцев документов налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету. При этом действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо вышеуказанной совокупности критериев не устанавливает иных условий, а также обязанности регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемой из реестра организации.

Судом установлено, что ООО «Александрина» в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, в связи с чем 05.11.2019 инспекцией в отношении ООО «Александрина» принято решение № 5867 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанное решение 06.11.2019 было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» №44 (760), часть 2, а также на электронном Интернет-ресурсе www.vestnik-gosreg.ru.

28.11.2019, то есть в срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, в Инспекцию поступило заявление Управления с указанием сведений об имеющейся у ООО «Александрина» задолженности по финансовым санкциям в размере 500 руб., подтвержденной постановлением от 07.03.2019 судебного пристава-исполнителя Воткинского РО СП УФССП России по УР о возбуждении исполнительного производства № 17839/19/18026-ИП.

25.02.2020 ответчик, руководствуясь статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, исключил ООО «Александрина» из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

Материалами дела подтверждено, что возбужденное на основании вышеуказанного судебного приказа исполнительное производство окончено, исполнительный документ возвращен заявителю службой судебных приставов в связи с отсутствием у общества имущества, на которое может быть обращено взыскание. Доказательств осуществления обществом производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, наличия у него какого-либо имущества и, соответственно, возможности взыскания указанной задолженности из материалов дела не усматривается.

Невозможность взыскания с ООО «Александрина» задолженности по финансовым санкциям в размере 500 руб. свидетельствует об отсутствии нарушения прав Управления обжалуемыми действиями Инспекции.

При этом формальное обращение заявителя с возражением о невозможности исключения юридических лиц, имеющих признаки недействующих, в связи с наличием задолженности по финансовым санкциям (штрафам), при отсутствии фактической возможности взыскания такой задолженности, ведет к невозможности в течение длительного времени актуализировать сведения о статусе юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность, что нарушает принцип достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Суд, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 20.12.2006 № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц», согласно которым исключение недействующего юридического лица из госреестра по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней, а также принимая во внимание отсутствие у должника какого-либо имущества, на которое может быть обращено взыскание в погашение задолженности перед управлением в размере 500 руб., пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что действия Инспекции соответствуют нормам действующего законодательства о государственной регистрации, ООО «Александрина» обоснованно исключено из ЕГРЮЛ при наличии всех признаков недействующего юридического лица и соблюдении порядка исключения общества из ЕГРЮЛ, установленного статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ.

На основании изложенного, регистрирующим органом правомерно внесена запись в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Александрина», фактически прекратившего деятельность и не имеющего имущества, на которое может быть обращено взыскание в погашение задолженности перед Пенсионным Фондом Российской Федерации, об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Законом №129-ФЗ.

Заявителем какие-либо обоснованные доводы о нарушении регистрирующим органом положений Закона о государственной регистрации не приведены, незаконность действий и решений регистрирующего органа в ходе рассмотрения настоящего спора не установлена.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.10.2013 №ВАС-14257/13.

На основании изложенного, оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемые действия регистрирующего органа соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Вышеуказанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства установлены не были, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, однако взысканию в бюджет не подлежат, поскольку последний освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воткинске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Воткинск о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике г. Ижевск по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 25.02.2020 за государственным регистрационным номером 2201800054520 об исключении общества с ограниченной ответственностью «Александрина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина