Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А53-41751/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«21» апреля 2022 г.Дело № А53-41751/21


Резолютивная часть решения объявлена «14» апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «21» апреля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению финансового управляющего ФИО2 ФИО3

к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (отказа, выраженного в письме от 17.11.2021 №ОВП 4103/7/1050),

об обязании ГУ ОПФР по РО производить перечисление страховой пенсии и иных социальных выплат в пользу гр. ФИО2 в полном объеме на открытый финансовым управляющим расчетный счет,

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2

в отсутствие лиц, участвующих в деле

установил:

финансовый управляющий ФИО2 ФИО3 (далее – финансовый управляющий) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – Пенсионный фонд) о признании незаконным отказа Управления выплаты пенсий и социальных выплат ГУ – Отделения ПФ РФ по Ростовской области производить перечисление страховой пенсии и иных социальных выплат в пользу ФИО2 в полном объеме на открытый финансовым управляющим расчетный счет и обязании Управление выплаты пенсий и социальных выплат ГУ Отделение ПФ по Ростовской области производить перечисление страховой пенсии и иных социальных выплат в пользу ФИО2 в полном объеме на открытый финансовым управляющим расчетный счет.

Определением от 01.02.2022 суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек ФИО2 в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора.

Лица, участвующие в деле, явки представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, заинтересованного лица и третьего лица при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.09.2021 по делу №А53-21121/2021 ФИО2 (далее - должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура - реализация имущества. Финансовым управляющим утверждена ФИО3.

ФИО2 является пенсионером и получает пенсию согласно его заявлению от 03.09.2020 путем доставки пенсии (иных выплат) доставочной организацией ООО «Доверие» по адресу: 347734, Ростовская обл., Зерноградский р-н, х. Путь Правды, ул. Заречная, д. 48.

Финансовым управляющим в Юго-Западном Банке открыт основной счет должника: получатель ФИО2, р/с <***>, к/с 30101810600000000602, БИК 046015602, с целью перечисления пенсии должника и включения ее в конкурсную массу.

Финансовый управляющий ФИО2 ФИО3 в Центр ПФР по Ростовской области направлено заявление о перечислении страховой пенсии и иных социальных выплат на основной счет должника.

Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в письме от 17.11.2021 №ОВП 4103/7/1050 отказало в перечислении пенсии должника на основной счет, мотивировав это тем, что пенсионным законодательством не предусмотрена обязанность перечисления сумм пенсионного обеспечения на основной счет гражданина-банкрота по требованию финансового управляющего.

Не согласившись с вынесенным решением (отказом производить перечисление страховой пенсии и иных социальных выплат в пользу гр. ФИО2 в полном объеме на открытый финансовым управляющим расчетный счет, выраженным в письме от 17.11.2021 №ОВП 4103/7/1050), воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, финансовый управляющий ФИО2 ФИО3 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для оспаривания предписания заявителем соблюден.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выплаты и доставки страховых пенсий, в том числе удержания из сумм указанной пенсии, определен Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Закон о страховых пенсиях).

При этом в целях недопущения внесения произвольных изменений в правила пенсионного обеспечения в законодательном акте, регулирующем пенсионные правоотношения - Законе о страховых пенсиях, содержится норма, предусматривающая, что изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплат страховых пенсий осуществляется путем внесения изменений в названный Закон о страховых пенсиях.

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» были внесены изменения в Закон о страховых пенсиях, направленные на обеспечение прав пенсионеров, признанных банкротами в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Закон о банкротстве), на получение в полном объеме установленной им пенсии.

Согласно части 12 статьи 21 Закона о страховых пенсиях (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) выплата пенсий на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, в том числе при признании этого гражданина банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.1 настоящего федерального закона.

Данная норма конкретизирована в пункте 11 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 № 545н, о том, что выплата начисленных сумм пенсии производится за текущий календарный месяц в установленном размере без каких-либо ограничений, в том числе при признании этого гражданина банкротом в соответствии с Законом о банкротстве, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.1 Закона о страховых пенсиях.

Исходя из правовых позиций, изложенных в апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 16.07.2020 № АПЛ20-162, указанные изменения в статью 21 Закона о страховых пенсиях внесены законодателем с целью установления ясности в правовом регулировании вопроса о выплате и доставке страховой пенсии гражданину, признанному банкротом, учитывая различную судебную практику по данному вопросу, а также с целью защиты его права на своевременное и в полном объеме получение страховой пенсии по старости; выплата и доставка страховой пенсии гражданину, признанному банкротом, должна осуществляться согласно его волеизъявлению в порядке, предусмотренном пенсионным законодательством.

В соответствии с частью 13 статьи 21 Закона о страховых пенсиях доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой страховых пенсий, путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку.

Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку, и уведомить об этом территориальный орган Пенсионного фонда путем подачи заявления о доставке пенсии.

В Законе о страховых пенсиях закреплен исчерпывающий перечень оснований для выплаты страховой пенсии в полном объеме и удержания из установленной пенсионеру страховой пенсии.

Каких-либо иных правил, в том числе о выплате и доставке пенсии согласно требованию финансового управляющего иным способом, отличным от указанного в заявлении пенсионера, или на счет самого финансового управляющего, пенсионное законодательство не содержит.

Аналогичная правовая позиция поддержана (сформулирована) в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2019 № 307-ЭС19-9805(2), от 06.10.2020 № 304-ЭС20-13969, от 24.05.2021 № 307-ЭС21-5827 и от 01.12.2021 № 309-ЭС21-8570.

Названный подход корреспондирует баланс интересов кредиторов и должника, поскольку на последнего после получения пенсии возлагается обязанность по передаче ее части, превышающей размер денежных средств, подлежащих исключению из конкурсной массы (величину прожиточного минимума), финансовому управляющего для целей включения в конкурсную массу.

Согласно правовой позиции, сформированной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2020 № АКПИ20-65, требование финансового управляющего о выплате страховой пенсии гражданина-банкрота на счет должника, которая в дальнейшем под контролем арбитражного суда подлежит распределению с выплатой должнику прожиточного минимума, сводится к требованию об обязании осуществить нормативное регулирование, однако в силу действующего законодательства вопрос о принятии каких-либо нормативных правовых актов или внесении в них дополнений относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, а не к компетенции суда.

Пенсионным законодательством не предусмотрена возможность изменения порядка доставки страховой пенсии гражданину, признанному банкротом, по требованию его финансового управляющего (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2019 № 307-ЭС19-9805 (2)).

Из изложенного следует, что территориальные органы ПФР могут осуществлять выплату пенсии на иной счет, открытый на имя пенсионера, указанный самим пенсионером, и только на основании его волеизъявления или по заявлению его представителя по доверенности.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку перечисление сумм пенсии и иных выплат на банковский счет, открытый для гражданина - банкрота, может производиться Пенсионным фондом только по заявлению самого пенсионера или по заявлению его представителя по доверенности, пенсионным законодательством не предусмотрена возможность изменения порядка доставки страховой пенсии гражданину, признанному банкротом, по требованию его финансового управляющего, отказ в перечислении пенсии на счет финансового управляющего не противоречит действующему законодательству и не нарушает законных прав и интересов заявителя, следовательно, требования финансового управляющего ФИО2 ФИО3 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду того, что суд отказал в удовлетворении заявления, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова