Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А28-3803/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3803/2018
г. Киров
07 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 07 июня 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Славинского А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова, Региональная служба по тарифам Кировской области

о взыскании 1 324 880 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 26.03.2018

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – истец, МУП «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 1 324 880 рублей 00 копеек субсидий на возмещение части недополученных доходов в период с октября по декабрь 2017 года по услуге «Тепловая энергия от электрокотельной <...>» и услуге «Тепловая энергия от котельной в сл. Талица, отопление 2-этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки».

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условиях Соглашения от 03.08.2017 № 53/в о предоставлении субсидий на возмещение муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» части недополученных доходов в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее – Соглашение) и мотивированы тем, что ответчик не возместил истцу убытки в части недополученных доходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Региональная служба по тарифам Кировской области (далее – РСТ Кировской области) и муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова (далее – администрация).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на заключенное с ответчиком Соглашение, по которому истец является получателем субсидий и ответчик должен предоставить истцу, как ресурсоснабжающей организации, субсидии на возмещение части недополученных доходов за октябрь – декабрь 2017 года, в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами. Как указывает истец, ответчику был предоставлен ожидаемый расчет субсидии на возмещение части недополученных доходов, в который были включены коммунальные ресурсы «Тепловая энергия от котельной в сл. Талица, отопление 2-этажных многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки», а также «Тепловая энергия, от электрокотельной <...>, отопление 1 – 2х этажных домов до 1999 года постройки». К расчетам прилагался утвержденный заместителем главы администрации перечень потребителей коммунальных услуг, предоставление которых осуществляет истец. Однако Министерство отказало в предоставлении субсидий.

Ответчик и третьи лица, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Ответчик в представленном отзыве на иск возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что администрация утвердила стандарты уровня платежей граждан по тепловой энергии, израсходованной на отопление, в нарушение требований постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (далее – Постановление № 400), в связи с чем тепловая энергия, израсходованная на отопление, поставляемая МУП «Водоканал» от котельной <...> и котельной в сл. Талица, исключена из перечня ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидий по состоянию на 10.08.2017.

Администрация, в представленном отзыве указала, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку Постановление администрации города Кирова от 15.03.2017 №900-п, которым с 01.07.2017 установлен стандарт платежей, не признано недействующим.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Истец является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку коммунального ресурса (тепловой энергии) для населения, в том числе, проживающего в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> и сл. Талица.

Решением Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.11.2015 № 45/119-тэ-2016 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП «Водоканал» на период с 27.11.2015 по 31.12.2018.

Постановлением Администрации города Кирова от 15.03.2017 № 900-п «Об утверждении стандарта уровня платежей за коммунальные услуги» установлены стандарты уровня платежей населения на территории муниципального образования «Город Киров» для МУП «Водоканал», в том числе, по Советскому тракту, 12 – 1459 руб. 95 коп., что составляет 15,847 % от утвержденного экономически обоснованного тарифа; по сл. Талица – 1241 руб. 99 коп., составляющий 20,524% от экономически обоснованного тарифа.

Истец в спорный период оказывал жителям сл. Талица и дома по адресу: <...> услуги по теплоснабжению и взимал плату по тарифу с учетом указанного стандарта за 1 Гкал соответственно.

03.08.2017 между Истцом (Организацией) и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, переименованного в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, заключено Соглашение N 53/в о предоставлении субсидий на возмещение муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» части недополученных доходов в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Пунктом 1.2 Соглашения предусмотрен ежемесячный порядок предоставления организации субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидий, с учетом расчетов, предоставляемых организацией в Министерство.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения организация ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство расчет субсидии с нарастающим итогом по утвержденной Министерством форме; копию счета, подтверждающего фактический отпуск и тариф коммунального ресурса; справочную информацию, подтверждающую об объеме отпущенных коммунальных услуг населению (по видам коммунальных услуг) согласованную с организацией, осуществляющей начисление платы населению за коммунальные услуги, или организацией выполняющей функции агента по начислению платы за коммунальные услуги населению.

Для получения субсидий по итогам работы за декабрь представляет в Министерство в срок до 15 февраля следующего финансового года документы, указанные в пунктах 2.1.2, 2.1.1-1 Соглашения.

Согласно пункту 3.1 Соглашения субсидии предоставляются Истцу в соответствии с Порядком предоставления субсидий при следующих условиях: в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году; при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год; включении организации в перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидии, утвержденного распоряжением Министерства; при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной Министерством форме; при наличии соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3.5 Порядка предоставления субсидий.

Пунктом 6.2 Соглашения действие соглашения распространено на отношения сторон с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Вследствие применения в расчетах с населением стандарта платежей, у истца в спорный период возникли экономические потери, вызванные разницей между тарифами, установленными для истца, и уровнями оплаты для населения, утвержденными органом местного самоуправления (администрацией).

Согласно материалам дела истец предоставил Министерству перечень необходимой документации для перечисления субсидии за спорный период.

Однако Министерство отказало в выплате субсидии.

В соответствии с отчетом истца экономические потери истца за данный период в связи с межтарифной разницей производимых с населением и ресурсоснабжающими организациями расчетами составили 1 324 880 рублей 00 копеек.

Претензии истца о погашении задолженности по субсидиям за спорный период 2017 год остались без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Тариф на тепловую энергию является регулируемой ценой и устанавливается уполномоченными органами (статья 424 ГК РФ).

Так, в пункте 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Вместе с тем, согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, пунктом 1.3 которого предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Пунктом 2.2 Порядка предусмотрено, что ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия:

наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов);

предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидий определены условия предоставления ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, субсидии предоставляются: в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году; при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год; при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме; при наличии соглашения с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о предоставлении субсидий.

На момент рассмотрения настоящего спора указанные функции переданы Министерству энергетики и ЖКХ Кировской области.

Из материалов дела следует, что Министерство при проверке документов, представленных истцом, исключило МУП «Водоканал» из перечня ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидий, мотивируя тем, что администрация г. Кирова утвердила стандарты уровня платежей граждан по тепловой энергии в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», поэтому предоставление субсидий по коммунальной услуге - отопление в сл. Талица и коммунальной услуге - тепловая энергия от электрокотельной <...>, противоречит Порядку.

В соответствии с пунктом 63 Постановления № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37 - 40 названного документа.

Из положений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", и правовой позиции, представленной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Как было указано выше, администрацией города Кирова принято постановление от 15.03.2017 № 900-п «Об утверждении стандарта уровня платежей за коммунальные услуги», в соответствии с которыми установлены стандарты уровня платежей населения на территории муниципального образования «Город Киров» для МУП «Водоканал», в том числе, по Советскому тракту, 12 – 1459 руб. 95 коп., что составляет 15,847 % от утвержденного экономически обоснованного тарифа; по сл. Талица – 1241 руб. 99 коп., что составляет 20,524% от экономически обоснованного тарифа.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Указанное постановление администрации города Кирова затрагивает интересы неопределенного круга лиц из числа абонентов, оплачивающих тепловую энергию по указанным адресам по установленному уровню стандарта платежа.

Из представленных доказательств следует, что гражданам предъявлялась плата за тепловую энергию с учетом утвержденных администрацией стандартов, с применением тех же стандартов осуществлялись расчеты истца с управляющей компанией.

При таких обстоятельствах само по себе предъявление гражданам к оплате тепловой энергии по стоимости, определение которой, по мнению ответчика, производилось в нарушение действующего законодательства за рамками тарифного регулирования, не может влечь для граждан неблагоприятных последствий в виде кратного роста платы за отопление без учета предельных индексов ее роста.

Вышеуказанное постановление администрации города Кирова является нормативным правовым актом, принято органом в пределах компетенции, в установленном порядке и не признано несоответствующим законодательству.

Расчеты с потребителями за ресурс осуществлялись с учетом названного стандарта платежей, в связи с чем, у истца возникли выпадающие доходы, которые должны быть компенсированы МУП «Водоканал», что не противоречит соглашению от 03.08.2017 №53/в и Порядку предоставления субсидий.

Размер убытков и их расчет ответчик не оспорил.

При указанных обстоятельствах требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Учитывая, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на теплоснабжение субъектом, обязанным возместить истцу расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, и не выполнено расходное обязательство в части выделения субсидии, т.е. субъект Российской Федерации.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

На основании пункта 3 статьи 158 БК РФ и положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 (в ред. от 04.05.2016) обязанность по предоставлению субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги возложена на Минстрой, который определен как исполнительный орган государственной власти Кировской области, осуществляющий в части предоставления субсидий функции главного распорядителя бюджетных средств. В настоящее время данные функции выполняет министерство энергетики и ЖКХ Кировской области (3.1.610, 3.1.6.30, 3.1.16.8 Положения, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П).

Учитывая, что должником в обязательстве по возмещению убытков выступает Кировская область, а главным распорядителем средств бюджета в части предоставления субсидий теплоснабжающим организациям является Министерство, сумма невыплаченной субсидии подлежит взысканию судом с ответчика за счет казны Кировской области.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 26 249 рублей 00 копеек относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>) за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область в пользу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>) денежные средства в размере 1324880 (один миллион триста двадцать четыре тысячи восемьсот восемьдесят) рублей, а также судебные расходы в сумме 26249 (двадцать шесть тысяч двести сорок девять) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.П. Славинский