Решение от 15 декабря 2025 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, <...>, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17172/2025
16 декабря 2025 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 10 декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Накаряковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств,

при участии представителя истца ФИО2 по доверенности от 01.09.2025, предъявлены паспорт и диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) с требованием о взыскании средств, предоставленных в виде субсидии, в размере 225 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указывает на нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренных соглашением от 17.06.2022 № 30-2022-001920.

Ответчик отзыв на заявление, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок установленный определением суда не представил.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении предъявленных требований настаивал.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.06.2022 между Министерством и ООО «Горы» заключено соглашение № 30-2022-001920 о предоставлении индивидуальному предпринимателю гранта «Агростартап» на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – Соглашение) в размере 3 000 000, 00 рублей.

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 06.05.2021 № 275-п (далее – Порядок предоставления субсидии, Порядок № 275-П).

Согласно п. 1.1.1 Соглашения (в редакции дополнительных соглашений от 23.06.2022 г. № 30-2022-001920/1, от 09.08.2022 г. № 30-2022-001920/2), субсидия в форме гранта предоставляется на реализацию Проекта создания и развития производства и переработки кобыльего молока в Пермском крае, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета.

Средства гранта перечислены ИП ФИО1 в полном объеме платежным поручением от 28.06.2022 № 674973 на сумму 3 000 000,00 руб.

Впоследствии Министерством проведена проверка отчетов по выполнению Получателями гранта условий Соглашения в части достижения значений результатов предоставления субсидии, в ходе которой установлены нарушения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидий, предусмотренных пунктами 3.1.2.6.1, 3.1.2.7 Соглашения, пунктами 2.3.8, 2.3.9(1) Порядка № 275-п, а именно выявлено недостижение результатов предоставления гранта (количество работников, зарегистрированных в Пенсионном Фонде Российской федерации, принятых индивидуальным предпринимателем по состоянию на отчетную дату, составило 1 человек, в то время как плановое значение указанного показателя составляет 4 человека).

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления истцом в адрес ответчика требования о возврате субсидии от 28.05.2025, в котором предложено возвратить в бюджет Пермского края средства субсидии в размере 250 000 руб.

Неисполнение в добровольном порядке требований истца явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

Для реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края» (далее – Программа № 1320-п), целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

В целях реализации названной государственной программы постановлением правительства Пермского края принят Порядок-275-п, определяющий цели, условия и правила предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, в целях реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», определенного Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее - субсидии), а также порядок представления отчетности, контроля и возврата субсидий.

Согласно пункту 1.2 Порядка № 67-П субсидии предоставляются в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям, основным видом деятельности которых является производство и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, в виде гранта «Агростартап» на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с перечнем затрат, определенным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с пунктом 2.3.9(1) Порядка № 275-п и 3.1.2.7 Соглашения условиями предоставления гранта «Агростартап» является достижение значений показателей деятельности и результата, предусмотренных проектом создания и (или) развития хозяйства и включенных в Соглашение.

Согласно пункту 2.4 Порядка № 275-п результатом является количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, принятых индивидуальным предпринимателем при получении гранта «Агростартап». Значение результата установлено в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения в приложении № 3, и на 31.12.2024 составляет 4 чел.

Пунктом 3.1.2.6.1 Соглашения, пунктом 2.3.8 Порядка № 275-п на Предпринимателя возложена обязанность сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет с даты получения гранта «Агростартап».

Согласно пункту 5.1 Порядка № 275-п Министерство в пределах своих полномочий проводит обязательную проверку соблюдения индивидуальными предпринимателями порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, установленных Порядком № 275-п и (или) Соглашением.

В случае выявления нарушения сельскохозяйственными товаропроизводителями, получившими субсидию, условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5.3 Порядка № 275-п в случае если индивидуальным предпринимателем по состоянию на 31 декабря каждого года реализации проекта создания и (или) развития хозяйства не достигнут результат, указанный в Соглашении, субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края в объеме, рассчитанном в соответствии с данным пунктом.

Таким образом, в соответствии с указанными положениями Порядка№ 275-П и Соглашения, Предприниматель обязан к 31.12.2024 создать 4 рабочих места и сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет с даты получения гранта «Агростартап».

Как следует из материалов дела, названный показатель результативности получения субсидии ответчиком не достигнут (количество работников, зарегистрированных в Пенсионном Фонде Российской федерации, принятых индивидуальным предпринимателем по состоянию на отчетную дату, составило 1 человек, в то время как плановое значение указанного показателя составляет 4 человека). Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Подписав Соглашение, ответчик выразил согласие с его условиями, в том числе с условиями предоставления установленных Порядком документов, а также наличия у истца права требования возврата субсидии, в случае выявления нарушения условий Порядка.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

С учетом изложенного право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Таким образом, субсидия, на которую претендовал Предприниматель, не является безусловной, полученная субсидия не является результатом хозяйственной деятельности ответчика.

Правовая природа договорного обязательства о субсидии предполагает безвозмездную передачу Министерством денежных средств получателю субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением получателем субсидии отчета об их использовании, при этом обязанность возврата субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Доказательств невозможности выполнения принятых на себя обязательств по объективным причинам ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком условий, установленных при предоставлении средств субсидии.

Согласно пункту 5.3 Порядка № 275-п в случае если индивидуальным предпринимателем по состоянию на 31 декабря каждого года реализации проекта создания и (или) развития хозяйства не достигнут результат, указанный в Соглашении, субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края в объеме, рассчитанном в соответствии с данным пунктом.

Объем средств, подлежащий возврату в бюджет Пермского края, определен Министерством в соответствии с пунктом 5.3 Порядка № 275-п, пропорционально уровню недостижения i-го результата. Расчет истца судом проверен, ответчиком не оспорен, и признан судом арифметически верным.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании субсидии суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учётом итогов рассмотрения дела, государственная пошлина в сумме 16 250 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

требования Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) подлежащие возврату в бюджет Пермского края средства субсидии на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта создания и развития производства кобыльего молока в Пермском крае в форме гранта «Агростартап» в размере 225 000 (двести двадцать пять тысяч) рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16 250 (шестнадцать тысяч двести пятьдесят) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья В.Ю. Носкова