Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А60-18685/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18685/2021
27 мая 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш. (до перерыва) и помощником судьи Кропачевой М.С. (после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Жилые Кварталы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 29-05-39-97 от 25.12.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № от 17.02.2021 №1, паспорт (после перерыва).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Жилые Кварталы" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 21.04.2021 исковое заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 18.05.2021.

18.05.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, ходатайство об отложении судебного заседания.

18.05.2021 в судебном заседании Заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела оригинала протокола.

Суд в порядке ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определил приобщить к материалам дела оригинал протокола, отзыв на заявление.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил отказать в отложении судебного заседания, в связи с отсутствием оснований для отложения судебного заседания в порядке ст. 158 АПК РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 20.05.2021 в 11.45. После перерыва судебное заседание продолжено.

Иных заявлений и ходатайств не поступало.

Заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения программной проверки объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома: I этап - Многоквартирный жилой дом (поз. 1 по ПЗУ)», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, микрорайон «Новый», участок находится примерно в 70 м по направлению на запад от жилого дома № 23 (далее - Объект), проведенной на основании программы проверок от 26.01.2021 № 29-18-22/6-21, приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) от 26.01.2021 № 29-18-26/13, в период с 03.02.2021 по 03.03.2021 Заявителем установлено, что ООО «Жилые кварталы» осуществляется строительство Объекта с нарушением требований технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 03.03.2021 № 29-18-28/13. Обществу выдано предписание № 29-18-29/13, согласно которому заинтересованному лицу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 22.03.2021.

По истечении вышеуказанного срока Департаментом на основании приказа от 22.03.2021 № 29-18-26/59 проведена внеплановая проверка ООО «Жилые кварталы» в ходе которой установлено, что требования предписания от 03.03.2021 № 29-18-29/13 не устранены, а именно:

1) не исполнен пункт 1, предписывающий представить проект производства работ на устройство фундаментов в зимний период.

2) не исполнен пункт 2, предписывающий представить температурные листы.

3)не исполнен пункт 3, предписывающий внести изменения в проектную документацию в соответствии с частями 3.8, 3.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представить проектную документацию с внесенными изменениями;

4)не исполнен пункт 4, предписывающий представить исполнительную документацию на устройство ленточных фундаментов в полном объеме.

5)не исполнен пункт 6, предписывающий разместить информационный щит и план противопожарной защиты.

6)не исполнен в полном объеме пункт 7, предписывающий устранить нарушение (выполнить сетчатое ограждение у ворот, сплошное ограждение площадки из профлистов, представить договор с охранным агентством);

7)не исполнен в полном объеме пункт 8, предписывающий представить исполнительные схемы к акту освидетельствования геодезической разбивочной основы и к акту разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

8)не исполнен пункт 10, предписывающий устранить нарушение (у въездов на стройплощадку не вывешен план пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местами нахождения водоисточников, средств пожаротушения и связи);

9)не исполнен пункт 15, предписывающий устранить нарушение (на строительной площадке отсутствует журнал прохождения инструктажа по пожарной безопасности).

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 31.03.2021 № 29-18-28/59.

По результатам проверки в отношении Заинтересованного лица составлен протокол № 29-18-30/9 от 07.04.2021 об административном правонарушении в отношении юридического лица по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), который вместе с заявлением о привлечении Заинтересованного лица к административной ответственности направлен в арбитражный суд, к подведомственности которого на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ относится рассмотрение данной категории дел.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте.

В силу пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Общество осуществляло строительство объекта с нарушением требований технических регламентов и проектной документации, а именно нарушены требования пункта 1 ст. 6 ФЗ «Технических регламент зданий и сооружений», пункта 5.11.17 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции".

В материалах дела имеется Извещение №01 от 19.03.2021, согласно которому заинтересованное лицо указывает на устранение допущенных нарушений с приложением доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ «Технических регламент зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Кроме того ч. 10 ст. 15 ФЗ «Технических регламент зданий и сооружений» установлено, что проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно п. 5.11.17 СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции" при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже 5 °C должен вестись журнал контроля температуры бетона. Измерение температуры производится в наиболее и наименее прогреваемых частях конструкции. Количество точек измерения температуры определяется размерами и конфигурацией конструкции и указывается в технологических регламентах и ППР.

Частота измерений температуры:

а) при бетонировании по способу термоса (включая бетоны с противоморозными добавками) - два раза в сутки до окончания выдерживания;

б) при прогреве - в первые 8 ч через 2 ч, в последующие 16 ч - через 4 ч, а остальное время не реже трех раз в сутки;

в) при электропрогреве - в первые 3 ч - каждый час, а в остальное время через 2 ч.

В журнале ответственными лицами за прогрев бетона заполняются графы сдачи и приемки смены. Способ прогрева бетона устанавливается в ППР и указывается для каждого конструктивного элемента.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что представленный в ходе проверки исполнения предписания обществом проект производства работ на монтаж нулевого цикла не содержит количество точек измерения температуры бетона, схему размещения точек измерения температуры и наименование приборов для измерения температуры, следовательно, не соответствует требованиям «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», утвержденного приказом Госстроя от 25.12.2012 № 109/ГС.

В представленных температурных листах указан поставщик бетонной смеси 30.01.2021, отличный от указанного в журнале бетонных работ. Также не указан процент набора прочности по окончании прогрева, наименование объекта не соответствует указанному в разрешении на строительство, не указаны ФИО производителя работ, не приложены схемы, отображающие точки измерения температуры.

В пункте 5.18.3 СП 70.13330.2012 установлены требования, предъявляемые к законченным бетонным и железобетонным конструкциям или частям сооружений.

Согласно ч. 7 ст. 39 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Обществом не представлены исполнительные схемы ленточных фундаментов в полном объеме (при этом нарушены пункт 5.18.3 СП 70.13330.2012, пункт 1 статьи 6, пункт 3 части 1, часть 7 статьи 39 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N° 384-Ф3; часть 2 статьи 53, часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Постановление Правительства РФ от21.06.2010 N° 468), а также не представлены исполнительные схемы к акту освидетельствования геодезической разбивочной основы и к акту разбивки осей объекта капитального строительства на местности

Кроме того, обществом не представлены доказательства размещения плана противопожарной защиты на въезде на строительную площадку, что является нарушением проектной документации шифр 35/01-2020-П0с л. 1,3, части 10 статьи 15 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-Ф3, а также размещенный обществом щит не соответствует требованиям «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр.

Общество не оспаривает тот факт, что нарушения, выявленные административным органом, в полном объеме не устранены.

Довод Общества о том, что Департаментом не предоставлено дополнительное время для устранения нарушений в полном объеме, судом отклоняется, поскольку заинтересованным лицом в процессе рассмотрения дела в суде также не представлены доказательства устранения нарушений, не представлены документы в обоснование своей позиции.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения Заинтересованным лицом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований предписания, а также принятия учреждением всех зависящих от него мер для соблюдения действующего градостроительного законодательства не имеется.

Таким образом, в действиях Заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеназванных требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Нарушений процедуры производства по делу и привлечения Заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные обществом нарушения противоречат установленному законом порядку в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Также у суда не имеется оснований назначения Заинтересованному лицу наказания в виде предупреждения по статье 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Поскольку Заинтересованное лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае не могут быть применены.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, - 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Жилые Кварталы" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 21.07.2015, юридический адрес: 620144, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб.

2. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет <***>,

в Уральское ГУ Банка России (г. Екатеринбург),

БИК 046577001,

КБК 49811601191010005140,

ОКТМО 65701000,

Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Уральское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора),

ИНН <***> КПП 667001001, УИН 49866702104291830906.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Фомина