Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А56-151099/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-151099/2018
21 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 21 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "ПИТЕРАВТО"

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления № Ю78-00-03-1690-18 от 07.11.2018

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПИТЕРАВТО" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № Ю78-00-03-1690-18 от 07.11.2018.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рамках работы Межведомственной транспортной комиссии, при осуществлении контрольных мероприятий, направленных на выявление и предупреждения нарушений, связанных с перевозкой пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, работниками СПбГКУ «Организатор перевозок» совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Пушкинскому району г. СПб проведена выборочная проверка транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа перевозчиком ООО «ПИТЕРАВТО».

В результате проверки установлено, что 13.09.2018 г. в 11 ч. 16 мин., согласно акту № С 624 ООО "ПИТЕРАВТО" организовало перевозку пассажиров по маршруту К-294 транспортным средством, эксплуатация которого запрещена, что подтверждается постановлением 18810078180001455480 от 13.09.2018 по делу об административном правонарушении, вынесенным сотрудником правоохранительных органов (ОГИБДД ОМВД России по Пушкинскому району г. СПб) в отношении должностного лица (водителя), а также подтверждается приложенными фотографиями.

Таким образом, ООО «ПИТЕРАВТО» допустило нарушение ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" а именно: потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке, а также п. 4 и п. 24 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», к безопасной работе и транспортных средств к безопасности эксплуатации Приказа Минтранса России № 7 от 15.01.2014г., Приложения № 8 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011), ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О Безопасности дорожного движения», а именно не работают кнопки вызова водителя об остановке.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Управления в отношении юридического лица составлен протокол от 29.10.2018 №Ю78-00-03-0883-18 об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

07.11.2018 в отношении ООО «ПИТЕРАВТО» вынесено постановление № Ю78-00-03-1690-18 по делу об административном правонарушении, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является осуществление действий по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнению работ либо оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, предусмотрено, что субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов (пункт 3); к требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся, в том числе, обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства о техническом регулировании, обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов (пункт 4); субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации (пункт 24).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте о результатах проверки транспортного средства, фотографиями, постановлениями о привлечении водителей к административной ответственности.

Использование данных транспортных средств в перевозке пассажиров подтверждается копиями путевых листов.

материалами дела подтверждается эксплуатация Обществом транспортных средств, не отвечающих требованиям безопасности, что образует в действиях ООО «ПИТЕРАВТО» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем законодательства о защите прав потребителей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, а именно: нарушение Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, то есть правонарушение которое повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, довод Общества о нарушении Управлением двухмесячного срока подлежит отклонению.

ООО «ПИТЕРАВТО» ссылается на то, что протокол №Ю78-00-03-0883-18 от 29.10.2018 составлен после получения Обществом телеграммы, что повлекло за собой ненадлежащее уведомление лица привлекаемое к административной ответственности в противоречие ст.25.1, ст. 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что телеграммы №14124, №14125 от 22.10.2018 с вызовом на составление протокола, направлены по юридическому адресу ООО «ПИТЕРАВТО» 198504, г.Санкт-Петербург, <...>, литера А, вручены по новому адресу 195248, <...>, литер А уполномоченному на получение телеграмм ФИО3 22.10.2018.

Протокол №Ю 78-00-03-0884-18 составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу 29.10.2018 года.

Телеграммы №16241, №16242 от 30.10.2018 с вызовом для рассмотрения дел об административном правонарушении, направленная по юридическому адресу ООО «ПИТЕРАВТО» 198504, г.Санкт-Петербург, <...>, литера А, вручены по новому адресу 195248, <...>, литер А уполномоченному на получение телеграмм ФИО4 31.10.2018.

Постановление №Ю78-00-03-1691-18 и представление №78-00-03-1295-18 вынесено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу 07.11.2018 года.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу при составлении протокола об административном правонарушении известило надлежащим образом законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами квозбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из flpyraxhttps://youtu.be/sSqPqori7VE государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Основаниями для привлечения ООО «ПИТЕРАВТО» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ, послужило постановление 18810078180001455480 от 13.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 12.5 КоАП РФ, вынесенное уполномоченным лицом — государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Пушкинскому району города Санкт-Петербурга, фиксирующее управление водителем транспортного средства с наличием неисправностей, влекущих опасность для пассажиров; путевой лист автобуса №004130325, с датой выезда 13.09.2018, а также акт С624 от 13.09.2018 межведомственной транспортной комиссии СПб о результатах проверки транспортного обслуживания населения в СПб.

Вышеуказанные документы Обществом не оспорены в судебном порядке, в связи с чем Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу действовало в рамках полномочий на основании предоставленной СПБГКУ «Организатор перевозок» информации в письме №01-18-6148/18-0-0 от 04.10.2018.

Полномочия СПБГКУ «Организатор перевозок» на организацию рабочей группы во время проведения комплексных обследований объектов транспортной инфраструктуры, коммерческих автобусных маршрутов в части выполнения перевозчиками требований действующего законодательства и обеспечения безопасности пассажирских перевозок на территории районов Санкт-Петербурга предоставлены Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга в рамках предписания, в соответствии с п.4.4. и 5.3. Положения о Межведомственной транспортной комиссии Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.07.2004 №1263.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции": Отношения по перевозке автомобильным транспортом пассажиров и багажа регулируются, в частности, нормами главы 40 ГК РФ, Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав), Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 (далее -Правила перевозок пассажиров).

В части, не урегулированной специальными законами, на отношения, возникающие из договора перевозки пассажиров и багажа, а также договора перевозки груза или договора транспортной экспедиции, заключенных гражданином исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью, распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) (часть 4 статьи 1 Устава).

На юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В том случае, когда перевозчиком пассажира и принадлежащего ему багажа выступает лицо, осуществляющее данную деятельность на постоянной основе в качестве основного вида своей деятельности, к договору перевозки, по общему правилу, подлежат применению положения статей 426 и 428 ГК РФ.

Факт заключения договора перевозки пассажира и багажа подтверждается выдачей пассажиру проездного билета и багажной квитанции (пункт 2 статьи 786 ГК РФ).

Вместе с тем отсутствие, неправильность или утрата проездного билета или багажной квитанции сами по себе не являются основанием для признания договора перевозки пассажира и багажа незаключенным или недействительным. В этом случае наличие между сторонами договорных отношений может подтверждаться иными доказательствами (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ).

Таким образом, факт оказания и/или объем услуг Исполнителем, которые предоставлены без оформленного договора, может быть подтвержден любыми письменными документами, имеющими отношение к процессу оказания и принятия услуг, в том числе: Обязательным путевым листом №004130325, с датой выезда 13.09.2018 автобуса с государственным номером <***>.

Согласно данному путевому листу время планируемого выезда из парка 04.48.59, время планируемого возвращения в парк 20.48.50. Автобус прошелпредрейсовый контроль технического состояния 13.09.2018 в 05.10, водительдопущен к исполнению трудовых обязанностей в 04.50., а замечаниягосударственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Пушкинскомурайону города Санкт-Петербурга записаны 13.09.2018 в 11.00.

В постановление 18810078180001455480 отметка государственногоинспектором ОГИБДД ОМВД России по Пушкинскому району города Санкт-Петербурга, о том, что водитель управлял ТС при наличии неисправностей, по адресу г. Санкт-Петербург, <...>, в месте фактической посадки пассажиров, согласно маршруту следования К-294 (Ростовская улица — г. Пушкин ж/д вокзал шоссе Подбельского).

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства и принятия всех зависящих от него мер по соблюдению Правил для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Суд также не находит оснований для признания допущенного Обществом правонарушения малозначительным, поскольку эксплуатация неисправных транспортных средств при осуществлении пассажирских перевозок создает существенную угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

Учитывая характер вменяемого правонарушения и степень его общественной опасности, принимая во внимание, что административное наказание назначено в пределах санкций части 2 статьи 14.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «ПИТЕРАВТО» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1