Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А10-7055/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7055/2018
01 февраля 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения вынесена 28 января 2019 года.

Мотивированный текст решения составлен 1 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу страховая компания "Росгосстрах", представленным РЦУУ Филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения Национального банка по Республике Бурятия Сибирского главного управления (далее - административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (далее - ПАО «Росгосстрах», Страховщик, общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 22 ноября 2018 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 11 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000829885074.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №67000829885050, 67000829885043.

Третье лицо о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000830905815.

28.01.2019 Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности отказано.

30.01.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

30.01.2019 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно заявлению, 16 июля 2018 года Страховщиком зарегистрировано заявление ФИО1 с требованием о выдаче акта о страховом случае. 17 июля 2018 года Страховщиком в адрес Заявителя направлено письмо с отказом в выдаче акта о страховом случае. Вместе с тем, получив от ФИО1 указанное заявление, Страховщик обязан был выдать или направить в ее адрес акт о страховом случае в срок не позднее 19.07.2018. Оснований отказа в выдаче указанного акта ФИО1 у Страховщика не имелось. В последующем, акт о страховом случае направлен ФИО1 24.08.2018. Указанные действия (бездействия) страховщика, выразившиеся в нарушении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 №431-П, свидетельствуют о несоблюдении страховщиком требований и условий осуществления лицензируемой деятельности. У Страховщика имелась реальная возможность для рассмотрения заявления ФИО1 и выдачи акта о страховом случае в установленный законом срок. Действия страховщика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В связи с указанным административным органом 14.11.2018 в отношении страховщика составлен протокол об административном правонарушении. Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статей 14.1 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган просит рассмотреть административное дело и привлечь страховщика к административной ответственности, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно отзыву на заявление, письмо об отказе в выдаче акта о страховом случае от 17.07.2018 направлено по ошибке сотрудника, ответственного за рассмотрение заявления о страховом возмещении. 23.08.2018 ошибка устранена, в адрес ФИО1 направлено письмо с приложением акта о страховом случае. Страховщик признал допущенную сотрудником ошибку, при этом исполнил свою обязанность по предоставлению акта о страховом случае. Поскольку общество признало факт допущенного правонарушения, исполнило свою обязанность по предоставлению акта о страховом случае, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

16 июля 2018 года в адрес Страховщика поступило заявление от ФИО1 с требованием выдачи акта о страховом случае (л.д.128, т.1).

17 июля 2018 года Страховщиком в адрес ФИО1 направлено письмо № 1018 с отказом в выдаче акта о страховом случае (л.д. 136, т.1).

В рамках исполнения запроса Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе от 07.08.2018 № С59-9/27136 (л.д.132-133,т.1), письмом от 21.08.2018 № 42341/55 Страховщик сообщил, что при повторном рассмотрении материалов дела установлено, что письмо от 17.07.2018, исх. №1018 утеряно.

Вместе с тем в приложении к обращению в Управление представлен ответ Страховщика от 17.07.2018 исх. №1018, согласно которому ФИО1 предложено лично обратиться в Центр урегулирования убытков для получения документов. Акт о страховом случае к данному письму Страховщика не приложен.

ФИО1 на действия (бездействие) страховщика подана жалоба (л.д.79-81, т.1).

24 августа 2018 года Страховщиком в адрес ФИО1 направлен акт о страховом случае (л.д. 72-77, т.1).

Уведомлением от 12.10.2018 № 61876/1010-1 заявитель известил общество о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 14 ноября 2018 года (л.д. 57-58, т.1).

14 ноября 2018 года административным органом в присутствии представителя ПАО СК «Росгосстрах» в отношении общества составлен протокол № ТУ-81-ЮЛ-18-19132/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.26, т.1).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является общество, поскольку именно общество как лицензиат, ответственно за соблюдение лицензионных требований и условий.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон № 4015-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона 4015-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Лицензионные требования (условия) для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 1015-1, подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 которого установлена обязанность субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное лицензионное требование (условие) является общим независимо от вида страхования.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, который обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Как следует из материалов дела в Управление службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе поступило обращение ФИО1 в отношении возможного нарушения законодательства Российской Федерации со стороны ПАО «Росгосстрах» в части нарушения сроков выдачи акта о страховом случае по письменному заявлению.

Согласно пункту 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленные Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее - Положение № 431) в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Получив 16 июля 2018 года от ФИО1 заявление о направлении копии акта о страховом случае, Страховщик обязан был выдать или направить копию акта в срок не позднее 19.07.2018.

Таким образом, Страховщиком нарушены положения пункта 4.23 Положения № 431, подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона 4015-1, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, основания для привлечения ПАО «Росгосстрах» к административной ответственности отсутствуют, поскольку судом установлено, что на момент принятия решения срок давности привлечения Общества к административной ответственности за совершенное правонарушение истек.

Статьей 4.5. КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ).

По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Возможность применения к положениям статьи 14.1 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с учетом наличия факультативного объекта посягательства действующим законодательством не предусмотрена, что подтверждается постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС". Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет 3 месяца.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 18.10.2018, поскольку обязанность по направлению ФИО1 акта о страховом случае должна была быть выполнена Страховщиком не позднее 19.07.2018.

С заявлением о привлечении к административной ответственности заявитель обратился в суд 19.11.2018.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных выше обстоятельствах, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.А. Логинова