Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А73-4838/2018

45/2018-57632(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4838/2018
г. Хабаровск
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2018. Решение в полном объеме изготовлено 04.05.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 315272000005864, ИНН <***>)

к Администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680521, <...>)

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, изложенного в письме от 24.01.2018 № 128/9-6,

при участи в судебном заседании:

от Главы КФХ ФИО2 – ФИО3 по нот. дов. 27АА0643641 от 23.07.2015;

от Администрации поселения – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация Восточного сельского поселения), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать недействительным решение Администрации Восточного сельского поселения об отказе Главе КФХ Шевелевой О.В. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 27:17:0303002:852, изложенное в письме от 24.01.2018 № 128/9-6;

- обязать Администрацию Восточного сельского поселения в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Главе КФХ ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0303002:852.

По мнению заявителя, у Администрации Восточного сельского поселения отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении испрашиваемого в собственность земельного участка.

Администрация Восточного сельского поселения, извещенная надлежащим образом о времени месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечила, отзыв на заявление не представила. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого лица по имеющимся в деле материалам.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителя заявителя и в отсутствие возражений со стороны ответчика, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

08.10.2015 Администрацией Восточного сельского поселения на официальном сайте размещено извещение в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса РФ с информацией о возможности предоставления в собственность за плату земельных участков для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе земельного участка площадью 198 000 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов в кадастровом квартале 27:17:0303002, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка.

Приобрести земельный участок в собственность за плату изъявила желание только ФИО2, которая зарегистрирована в качестве Главы крестьянского (фермерского) хозяйства 05.10.2015, что подтверждается представленной в дело выпиской из ЕГРИП.

В этой связи Администрацией Восточного сельского поселения принято постановление от 16.11.2015 № 386, в соответствии с которым предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 198 000 кв. метров, образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Черная речка в кадастровом квартале 27:17:0303002 для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Шевелевой О.В. и утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Этим же постановлением на Шевелеву О.В. возложена обязанность:

1. Обеспечить в отношении вышеназванного земельного участка проведение кадастровых работ, постановку на государственный кадастровый учет в филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю.

2. Оформить землепользование в установленном законодательством порядке.

3. До предоставления земельного участка в установленном законодательством порядке обеспечить изменение территориальной зоны Р1 зона зеленых насаждений общего пользования в населенных пунктах на зону СХ2 - зона размещения фермерских хозяйств.

При этом пунктом 4 постановления предусмотрено, что оно действительно в течение 2 лет со дня его подписания.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 11.12.2015 № 2700/301/15-343092 следует, что ФИО2 выполнила возложенные на нее обязанности, земельный участок с кадастровым номером 27:17:0303002:852 сформирован и 11.12.2015 поставлен на кадастровый учет.

03.11.2017 Глава КФХ ФИО2 обратилась в Администрацию Восточного сельского поселения с заявлением (вх. № 1624/9-6) о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 198 000 кв.м. и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым 27:17:0303002:852 для осуществления сельскохозяйственной деятельности крестьянского фермерского хозяйства.

Решением Администрации Восточного сельского поселения, оформленного письмом от 24.01.2018 № 128/9-6, ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с истечением срока действия постановления Администрации поселения от 16.11.2015 № 386 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2».

Посчитав необоснованным отказ в предоставлении земельного участка в собственность, Глава КФХ Шевелева О.В. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителя заявителя, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности регламентируется статьями 39.15, 39.17, 39.18 Земельного кодекса.

В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном

статьей 39.17 Земельного кодекса. Срок действия указанного решения составляет 2 года (пункт 14 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В рассматриваемом случае, как установлено судом по материалам дела, заявление Главы КФХ ФИО2 от 03.11.2017 о предоставлении в собственность за плату земельного участка Администрацией Восточного сельского поселения не было возвращено заявителю в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса, что свидетельствует о том, что заявление соответствует положению пункта 1 этой статьи.

Статьей 39.16 Земельного кодекса установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из оспариваемого решения отказ в предоставлении земельного участка в собственность и заключения договора купли-продажи обосновано Администрацией Восточного поселения только лишь истечением срока действия постановления от 16.11.2015 № 386 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2». Однако Администрацией Восточного поселения необоснованно не учтено, что заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность передано в Администрацию Восточного поселения 03.11.2017 (вх. № 1624/9-6), то есть до истечения срока действия постановления от 16.11.2015 № 386.

При таких обстоятельствах решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и заключения договора купли-продажи не соответствует положениям статей 39.16, 39.17 Земельного кодекса, а следовательно, является незаконным.

Незаконное решение одновременно нарушает права Главе КФХ ФИО2, препятствуя приобретению в собственность земельного участка и использованию его для ведения крестьянским (фермерским) хозяйством своей предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание изложенное, первое требование заявителя подлежит удовлетворению.

Заявитель также просит в качестве восстановления нарушенного права обязать Администрацию Восточного сельского поселения в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Главе КФХ ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0303002:852.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Вводного закона (в редакции, действующей с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а

также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Судом установлено, что для Восточного сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, следовательно, администрация поселения обладала полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017, с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании вышеизложенного с 01.01.2017 Администрация Восточного сельского поселения не является органом уполномоченным предоставлять земельные участки государственная собственность, на которые не разграничена расположенные на территории Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. С указанной даты таковым уполномоченным органом является Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Вместе с тем статьей 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены переходные положения, а именно изложены основания, при которых орган местного самоуправления сельского поселения с 01.01.2017 обязан завершить ранее начатые действия по предоставлению земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Так, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка

или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

Поскольку материалы дела содержат доказательств наличия данных условий, в силу вышеизложенного у Администрации Восточного сельского поселения на момент подачи Главой КФХ ФИО2 заявления от 03.11.2017 имелись правовые основания для предоставления заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:17:0303002:852.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает возможным обязать Администрацию Восточного сельского поселения в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Главе КФХ ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0303002:852.

Судебные расходы заявителя по уплате чеком ордером Дальневосточного банка Сбербанка России от 27.03.2018 государственной пошлины в сумме 300 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит возмещению плательщику за счет Восточного сельского поселения. Излишне уплаченная по указанному чеку-ордеру государственная пошлина в сумме 5 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, изложенное в письме от 24.01.2018 № 128/9-6, об отказе Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 27:17:0303002:852.

Обязать Администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Главе КФХ ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0303002:852.

Взыскать с Администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шевелевой Ольги Владимировны 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку- ордеру Дальневосточного банка Сбербанка России от 27.03.2018 государственную пошлину в сумме 5 700 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник