Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А46-4787/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-4787/2020
30 июля 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 23 июля 2020 года, дело по заявлениям товарищества собственников жилья «Левобережный-13» к заместителю главного государственного инспектора Кировского административного округа города Омска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области ФИО2 (адрес: 644082, <...>) и Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504034840, идентификационный номер налогоплательщика 5503084944, адрес: 644043, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 41 о назначении административного наказания от 05.03.2020, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным предписания № 76/1/1-18 от 20.02.2020,

при участии в судебном заседании:

от товарищества собственников жилья «Левобережный-13» – ФИО3 (доверенность от 02.03.2020 сроком действия до 31.12.2020, удостоверение адвоката);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – ФИО4 (доверенность от 24.12.2019 сроком действия по 31.12.2020, удостоверение),

установил:

товарищество собственников жилья «Левобережный-13» (далее также – ТСЖ «Левобережный-13», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к заместителю главного государственного инспектора Кировского административного округа города Омска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления № 41 о назначении административного наказания от 05.03.2020.

Определением от 19.03.2020 данное заявление принято к производству № А46-4787/2020; к участию в деле вторым заинтересованным лицом привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – Главное управление МЧС России по Омской области, заинтересованное лицо).

Судом было установлено наличие в производстве Арбитражного суда Омской области дела № А46-5301/2020, предметом которого является оценка законности предписания № 76/1/1-18 от 20.02.2020, возлагающего на ТСЖ «Левобережный-13» обязанность устранить нарушение, за которое постановлением № 41 от 05.03.2020 оно привлечено к административной ответственности.

В связи с указанным определением от 30.06.2020 дела № А46-4787/2020 и № А46-5301/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование требований товарищество указывает на то, что основания для привлечения ТСЖ «Левобережный-13» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), выдачи оспариваемого предписания отсутствовали, поскольку им не нарушен подпункт «к» пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила № 390), так как в жилом доме № 27 корпус 2 по улице Крупской в г. Омске кладовки размещены не в лестничной клетке, а на площадках мусоропроводов.

Заинтересованное лицо в отзыве просит отказать в удовлетворении требований, указывая на то, заявителем не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности, поскольку допущено размещение кладовых в объеме лестничных клеток жилого дома.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали заявленные доводы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 17.02.2020 № 76 20.02.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Левобережный-13», осуществляющего деятельность управлению многоквартирным домом по адресу: 644123, <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в том, что в подъездах 1, 2, 3, 4 названного дома между этажами в объеме лестничных клеток размещены кладовые помещения, что противоречит подпункту «к» пункта 23 Правил № 390.

ТСЖ «Левобережный-13» 20.02.2020 выдано предписание № 76/1/1-18, в котором в срок до 10.08.2020 предписано устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности.

Заместителем главного государственного инспектора Кировского административного округа города Омска Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2 05.03.2020 вынесено постановление № 41 о назначении административного наказания, которым товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанными предписанием и постановлением, товарищество обратилось в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемыми заявлениями.

Суд требования заявителя оставляет без удовлетворения на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Левобережный-13» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, граждане, юридические лица обязаны выполнять предусмотренные законодательством противопожарные и эксплуатационные требования.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе: правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами № 390.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 23 Правил № 390 на объектах запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Согласно пункту 5.2.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в жилых зданиях класса Ф 1.3 (многоквартирных жилых домах) не допускается размещать объекты складского назначения.

Как отражено выше, основанием для выдачи предписания и вынесения постановления послужил вывод административного органа о нарушении заявителем подпункта «к» пункта 23 Правил № 390, выразившееся в размещении кладовых помещений в объемах лестничных клеток указанного выше жилого дома.

В соответствии с пунктом 3.7 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» лестничная клетка: Ограниченное стенами, перекрытиями, покрытием (с нормированными пределами огнестойкости) пространство внутри здания, сооружения (или пристроенное), предназначенное для размещения лестницы.

Согласно статье 40 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» лестничные клетки в зависимости от степени их защиты от задымления при пожаре подразделяются на следующие типы:

1) обычные лестничные клетки;

2) незадымляемые лестничные клетки.

Суд соглашается с выводом административного органа о том, что по данной классификации лестничная клетка в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> является обычной лестничной клеткой.

Пункт 4.4.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» устанавливает, что в зданиях высотой до 28 м включительно в обычных лестничных клетках допускается предусматривать мусоропроводы и скрытую электропроводку для освещения помещений.

Следовательно, в данном случае кладовые помещения в многоквартирном жилом доме, находящемся по адресу: <...> расположены в объеме обычной лестничной клетки, в которой также размещён мусоропровод.

Как следует из содержания вышеприведенных норм, запрет на размещение кладовых и других подсобных помещений в многоквартирных домах в непредназначенных для этого местах направлен на обеспечение возможности безопасной эвакуации людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

То обстоятельство, что в подпункте «к» пункта 23 Правил № 390 не поименованы «объемы лестничных клеток» в качестве помещений, в которых запрещается размещение и хранение вещей, не означает возможности использования кладовок в указанных помещениях.

Товариществом было заявлено ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы, для выяснения вопроса о том, расположены ли кладовые помещения в подъездах жилого дома на лестничных клетках или на других конструктивных элементах здания. Суд считает, что в данном случае это вопрос правовой и не требует специальных познаний в сфере строительства, он может и должен быть разрешён судом путем толкования нормативных актов, регулирующих эту сферу общественных отношений.

Таким образом, суд пришел к выводу, что возложение на товарищество обязанности по исполнению предписания по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в области пожарной безопасности, которые должны быть выполнены для надлежащего содержания многоквартирного дома, согласуется с указанными выше нормативными положениями, что свидетельствует о законности оспариваемого предписания.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Таким образом, суд считает, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом также установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом органа, к компетенции которого это отнесено. Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено. Административное наказание назначено ТСЖ «Левобережный-13» в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Допущенный проступок малозначительным не является, обстоятельств, которые могут быть учтены при назначении наказания как смягчающие ответственность товарищества, суд не усматривает.

При этом суд считает необходимым указать, что управляя многоквартирным домом, ТСЖ «Левобережный-13» осуществляет экономическую деятельность, обеспечение пожарной безопасности граждан и имущества при этом требует от товарищества несения финансовых издержек, в связи с чем не находит утверждение заинтересованного лица о том, что разрешение дела в части оспаривания постановления о привлечении к административной ответственности бесспорно пребывает в компетенции суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах суд требования заявителя оставляет без удовлетворения, возвращает товариществу из федерального бюджета излишне уплаченную им государственную пошлины, а с депозитного счёта суда – денежные средства, внесённые ТСЖ «Левобережный-13» за проведение судебной экспертизы, в назначении которой судом было отказано.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование о признании незаконным и отмене принятого 05.03.2020 в городе Омске заместителем главного государственного инспектора Кировского административного округа города Омска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области ФИО2 постановления по делу № 41 о назначении товариществу собственников жилья «Левобережный-13» (зарегистрировано юридическим лицом 02.06.2000 Администрацией Кировского административного округа г. Омска, основной государственный регистрационный номер 1025501390970, идентификационный номер налогоплательщика 5507052132, адрес: 644123, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей оставить без удовлетворения.

Требование товарищества собственников жилья «Левобережный-13» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным предписания № 76/1/1-18 от 20.02.2020 как не соответствующего «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, оставить без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья «Левобережный-13» из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платёжным поручением № 29 от 06.03.2020, с депозитного счёта Арбитражного суда Омской области 30 000 рублей, зачисленных по платёжному поручению № 91 от 07.07.2020, по указанным в нём реквизитам.

Решение вступает в законную силу в части отказа в признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по истечении десяти дней, в остальной части по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение в части отказа в признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания десяти дней, в остальной части – месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич