Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А56-75848/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75848/2018
10 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Хохлова Д.В.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 197101, Санкт-Петербург, улица Большая Монетная, дом 25, литера А, помещение 1Н)

к Государственной административно-технической инспекции (ОГРН <***>, ИНН <***>; 191014, Санкт-Петербург, проспект Литейный, дом 36, литера А)

о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2018 № 1744 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 64040 от 23.04.2018,


в судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.12.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 20.07.2018,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, ГАТИ) о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2018 № 1744 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 64040 от 23.04.2018, за правонарушения, предусмотренные пунктом 1 статьи 14 и пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) в виде штрафа в размере 330 000 руб.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В период с 18.04.2018 по 23.04.2018 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Ропшинское шоссе у дома 1, литера А, кадастровый № 78:40:0019282, в ходе которого зафиксирована выемка грунта для устройства основания сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, глубиной от 45 см до 60 см, произведена засыпка котлована песком и установка основания сооружения связи и самовольное размещение элемента благоустройства площадью более 10 кв.м., без ордера ГАТИ и проекта, согласованного с КГА, а именно: произведено размещение сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, размеры основания сооружения связи составляют 8,5х8,5 м = 72,25 м2; по периметру основания размещено ограждение.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 18.04.2018, составленного с участием двух понятых и с применением средств фотофиксации, и в протоколе осмотра от 23.04.2018, составленного с участием двух понятых, законного представителя Общества и с применением средств фотофиксации.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях № 64041 и № 6404 от 23.04.2018, действия Общества квалифицированы по пункту 1 статей 14 и 16 Закона № 273-70; Обществу вменено производство земляных работ без ордера ГАТИ и самовольное размещение элемента благоустройства.

Определением от 08.06.2018 дела об административных правонарушениях №64040, №64041 объединены в одно производство с присвоением делу номера 64040.

Постановлением ГАТИ от 08.06.2018 № 1744 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 64040 от 23.04.2018 Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статей 14 и 16 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 330 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70 за самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 875).


В соответствии с пунктами 4.5, 4.7 Правил № 875 при земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, получение ордера ГАТИ требуется, в том числе и на установку и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, а также на установку элементов благоустройства площадью более 10 кв. м, и установку и размещение временных элементов благоустройства площадью более 10 кв. м.

В силу пунктом 1.3, 5.1.1 Приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961). При размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида. Цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, согласно разрешению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 12.08.2016 № 1084 - изу Обществу разрешено использовать территорию, расположенную в кадастровом квартале 78:40:0019282 для установки сооружения связи, для размещения которого требуется разрешение на строительство.

Факт производства Обществом работ на территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Ропшинское шоссе у дома 1, литера А, кадастровый № 78:40:0019282 установлен судом и заявителем не оспаривается.

Вмененные Обществу правонарушения правомерно квалифицированы административным органом по пункту 1 статей 14 и 16 Закона № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 875 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на получение в установленном порядке ордера ГАТИ, установку ограждения зоны производства работ, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статей 14 и 16 Закона № 273-70.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. В рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям и охраняемым законом интересам состоит в пренебрежительном отношении Общества к возложенным на него законодательством Санкт-Петербурга о благоустройстве обязанностям.

Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд, оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела, считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, объем нарушений, суд полагает, что назначенное Обществу наказание (штраф в размере 330 000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

На основании изложенного, с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 165 000 руб., полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление ГАТИ от 08.06.2018 № 1744 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 64040 от 23.04.2018 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 08.06.2018 № 1744 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 64040 от 23.04.2018 изменить в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» наказания, снизив размер штрафа до 165 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Хохлов Д.В.