Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А04-12018/2023

1123/2024-11358(4)



Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-12018/2023
г. Благовещенск
06 февраля 2024 года
изготовление решения в полном объеме « 05 » февраля 2024 г. резолютивная часть Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 320280100015819, ИНН <***>) к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании 282 611,98 руб.

Третьи лица: Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация Шимановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от истца – ФИО2, паспорт, по дов. от 01.01.2024 № 4- ИП; от ответчика – ФИО3, сл.уд., по дов. от 04.12.2023 № 13-04/03; остальные участвующие лица не явились, извещены,

в предварительном судебном заседании 31.01.2024 объявлялся перерыв до 05.02.2024, установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец, предприниматель, ИП ФИО1) с исковым заявлением к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее - ответчик) о взыскании убытков (выпадающих доходов) за период с 15.09.2023 по 30.09.2023 в размере 282 611,98 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что действия по невыплате истцу субсидии за период с 15 по 30 сентября 2023 г. незаконны, поскольку при отсутствии тарифа для истца применяется тариф предыдущего поставщика в лице ООО «МКТ».

Главным обстоятельством, доказывающим право истца на получение выпадающих доходов в виде межтарифной разницы, является поставка коммунальных ресурсов по льготным ценам.

Ответчик в письменном отзыве указал, что в подтверждение расчета суммы выпадающих доходов истцом не представлены технические паспорта для надлежащего определения и подтверждения площади помещений, а также отсутствуют документы Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:

подтверждающие объем ресурса, который в рассматриваемый период был поставлен гражданам, сверка с органами местного самоуправления фактических показаний объемов отпуска теплоэнергии по домам с приборами учета (если таковы имеются) и объемы теплоэнергии, рассчитанные по нормативам потребления с учетом площади помещения, а также документы, подтверждающие сумму, начисленную и фактически оплаченную истцу в спорный период потребителями за поставленный ресурс.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в письменном отзыве пояснило, что фактические размеры выпадающих доходов зависят от объема фактически оказанных населению услуг по отоплению. Управление не обладает полномочиями по расчету фактической суммы выпадающих доходов.

Администрация Шимановского муниципального округа Амурской области указала, что решение отказать предпринимателю за 16 дней сентября 2023 года в выплате субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций принято, поскольку в период с 15 по 30 сентября 2023 года для ИП ФИО1 не были утверждены тарифы на тепловую энергию по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Шимановского округа.

Администрацией представлен расчет убытков (выпадающих доходов) за период с 15.09.2023 по 30.09.2023 на сумму 282 611,98 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

В судебном заседании стороны поддержали изложенные ранее позиции. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

С 2023 года теплоснабжающей организацией, которая оказывала услуги теплоснабжения для потребителей ряда сел Шимановского района являлось ООО «МКТ».

Согласно договору аренды недвижимого муниципального имущества для предоставления услуги теплоснабжения от 28.11.2022 № 1, заключенного между ООО «МКТ» и Комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района, ООО «МКТ» переданы объекты, расположенные на территории Шимановского района, в том числе: здание котельной, расположенной в <...>); здание котельной, расположенной в <...>); здание котельной, расположенной в <...>); здание котельной, расположенной в <...>); здание котельной, расположенной в <...>); здание котельной, расположенной в <...>); здание котельной, расположенной в <...>); здание котельной, расположенной в <...>); здание котельной, расположенной в <...>); здание котельной, расположенной в <...>); здание котельной, расположенной в <...>).

В соответствии с приказом УГРЦиТ Амурской области № 3-пр/т от 11.01.2023 в отношении ООО «МКТ» утвержден экономически обоснованный тариф в размере 7 792,11 руб. Размер льготного тарифа, в зависимости от степени благоустройства жилищного фонда, в котором проживают лица, имеющие право на льготы, варьируется в диапазоне от 3480,83 до 3864,63 руб./Гкал, согласно приказа УГРЦиТ Амурской области № 4-пр/т от 11.01.2023.

В соответствии с положениями концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства № 1 от 15.09.2023 ИП ФИО1, осуществлял поставку тепловой энергии населению в том числе сел

Нововоскресеновка, Ушаково, Саскаль, и Чагоян Шиманоский район Амурской области в период с 15.09.2023 по 30.09.2023.

Объекты муниципального имущества переданы истцу по акту приема-передачи, в том числе все здания котельных, используемые ООО «МКТ» для предоставления услуги теплоснабжения на основании договора аренды от 28.11.2022 № 1.

Тариф на тепловую энергию и льготные тарифы были утверждены для ИП ФИО1 (приказы Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18.10.2023 № 102-пр/т (с 18.10.2023 по 31.12.2027) от 18.10.2023 № 104-пр/т (с 01.10.2023 по 31.12.2023): льготные тарифы по с. Нововоскресновка 3843,81 руб./Гкал, с. Саскаль 3480,83 руб./Гкал, с. Ушаково 3864,63 руб./Гкал, с. Чагоян 3583,11 руб./Гкал).

08.11.2023 вх. № 4619 от ИП ФИО1 в администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области поступил пакет документов участника отбора на получение субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Шимановского округа за 16 дней сентября 2023 года (с 15 по 30 сентября).

16.11.2023 администрацией Шимановского округа отказано в выплате по причине отсутствия утвержденных тарифов для истца.

30.11.2023 в адрес ответчика, Министерства ЖКХ Амурской области, Главы Шимановского муниципального округа Амурской области направлены претензии о выплате субсидии по компенсации выпадающих доходов за период с 15.09.2023 по 30.09.2023.

Поскольку претензия истца оставлена без удовлетворения, компенсация истцу выпадающих доходов фактически не была произведена ни Минфином АО, ни администрацией Шимановского округа, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1

постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131- ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее - Закон № 131- ОЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области» (далее - Постановление № 104), главным распорядителем средств субвенций является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2).

Пунктом 3 Постановления № 104 установлено, что размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 104 перечисление субвенций осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция.

Таким образом, по смыслу механизма субсидирования, предусмотренного на территории Амурской области, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Судом установлено, что в период с 15 по 30 сентября 2023 года ИП ФИО1 оказывал услуги теплоснабжения населению Шимановского округа на основании концессионного соглашения на объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства от 15.09.2023 № 1.

До 15.09.2023 услуги теплоснабжения населению Шимановского округа оказывало ООО «МКТ» по тарифам утвержденным ООО «МКТ» приказами УГРЦиТ Амурской области № 3-пр/т от 11.01.2023, № 4-пр/т от 11.01.2023.

Судом учтено, что материалами дела (договором аренды от 28.11.2022, концессионным соглашением № 1 от 15.09.2023, письмом от 01.02.2024 № 07-02/1) подтверждена передача предпринимателю объектов коммунальной инфраструктуры (котельных) прежнего поставщика - ООО «МКТ» и оказание ИП ФИО1 услуг по теплоснабжению в спорный период по льготным ценам.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что тарифы обратной силы не имеют, на основании статьи 4 Закона № 131-ОЗ с ответчика подлежат взысканию убытки (выпадающие доходы) по тарифам, установленным регулирующим органом предыдущей теплоснабжающей организации.

Материалы дела содержат расчет убытков (выпадающих доходов) произведенный и подписанный администрацией Шимановского муниципального округа Амурской области, подтверждающий несение предпринимателем убытков (выпадающих доходов) за период с 15.09.2023 по 30.09.2023 в размере 282 611,98 руб.

Указанный расчет содержит адреса домов, обслуживаемую площадь, количество зарегистрированных человек, норматив теплоснабжения, объем отпуска и реализации тепловой энергии за спорный период.

В этой связи доводы ответчика о том, что истцом документально не подтвержден расчет суммы выпадающих доходов, признаны судом несостоятельными.

В ходе судебного процесса ответчик после представления истцом согласованного с администрацией Шимановского муниципального округа Амурской области, возражений в

отношении арифметической верности расчета убытков истца, согласованного с администрацией Шимановского муниципального округа Амурской области не заявил.

При таких обстоятельствах иск следует удовлетворить.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в размере 8 652 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить.

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 320280100015819, ИНН <***>) убытки (выпадающие доходы) за период с 15.09.2023 по 30.09.2023 в размере 282 611,98 руб.; расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 652 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков