Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А66-1395/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1395/2023
г.Тверь
08 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 г.

В полном объёме решение изготовлено 8 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей в режиме онлайн-заседания: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, УФНС России по Тверской области – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЦТБ-Комитек"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области

третье лицо Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области

о признании недействительными решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЦТБ-Комитек" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее — УФАС) от 29.12.2022 № РНП 69-207-2022 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование своих требований Общество указало, что у заказчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от государственного контракта, считает, что оспариваемое решение принято в отсутствие надлежащей оценки добросовестности действий Общества, а также нарушения заказчиком встречных обязательств по государственному контракту.

Заинтересованное лицо и УФНС России по Тверской области в представленных отзывах, а также в судебном заседании возразило против удовлетворения заявления, указав, что обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, 24.08.2022 на сайте Единого агрегатора торговли "Березка" -https://agregatoreat.ni/ размещена информация о заключении контракта с единственным поставщиком на установку системы IP-видеонаблюдения в административном здании УФНС России по Тверской области по адресу: <...>; начальная (максимальная) цена контракта составила 102 000,00 рублей.

31.08.2022 между Обществом и заказчиком заключён государственный контракт № 100207715122100103 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации.

Согласно пункту 1.1 Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку системы IP-видеонаблюдения (далее - Работы) в административном здании УФНС России по Тверской области по адресу: <...>, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта, результатом выполненных работ является документация, которая передается Заказчику в бумажном и электронном виде в количестве экземпляров, указанных в п. 2.1.11. Контракта.

Согласно пункту 2.11 Контракта, Подрядчик обязан выдать Заказчику проектно-сметную документацию в количестве следующих экземпляров:

2 (два) экземпляра на бумажном носителе, прошитых и заверенных печатью Подрядчика,

1 (один) на электронном носителе,

1 (один) в электронном виде (копия оригинала со всеми согласованиями) в формате pdf. Согласно п. 1.5. Контракта, срок выполнения Работ: в течение 45 (Сорока пяти) календарных дней с даты заключения Контракта.

Таким образом, регламентированным сроком для исполнения контракта является 15.10.2022.

09.11.2022 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено Уведомление о нарушении обязательств по Государственному контракту № 100207715122100103 от 09.11.2022 № 03-13/14359@. Указанное уведомление мотивировано тем, что Заказчик не имеет оснований утвердить представленную Подрядчиком проектную документацию от 24.10.2022 исх. № 32/22 в связи с выявленными недостатками, которые не позволяют в последствии использовать её исполнителем в качестве руководства к действию по установке видеонаблюдения в административном здании УФНС России по Тверской области по адресу: <...>.

Письмом исх. № 03-13/16169@ от 20.12.2022 Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области в ответ на письмо Подрядчика от 13.12.2022 № 45/22 сообщило о вступлении в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта. Заказчиком, выявлены следующие недостатки:

1. на структурной схеме (стр. 19) расположение серверного помещения указано на первом этаже здания, что не соответствует действительности и не позволяет правильно осуществить расчет количества кабельной продукции. Перерасчет количества кабельной продукции не осуществлен. Кабельный журнал составлен для варианта нахождения сервера на первом этаже.

2. не добавлены в перечень принятых сокращений проектной документации (стр. 15) используемые в таблицах (схемах) условные обозначения РР, РСЗ, AS, XSC, GC, что в дальнейшемне даст возможность руководствоваться графической частью проектной документации;

3. не устранено дублирование информации "Указания по монтажу системы" (стр. 19) и информации в разделе 6 "Монтаж оборудования и электропроводки" (стр. 9-10);

4. отсутствует информация о наличии (или отсутствии) возможности подключения к системе электропитания здания;

5. на стр. 19 указана техническая информация, которая в предыдущих версиях отсутствовала и для оценки которой необходимо привлекать сторонних экспертов. В частности, в качестве основных технических решений перечислены модули ActiveSearch, MultiSearch, EventSearch, Mobile Client, Fire & Smoke, Sabotage Detector, дополнительные платные модули Face Recognition, AutoTRASSIR, Neuro Detector, Crowd Detector, Direction Detector, Wear Detector, Hardhat Detector, Neuro Counter, Queue Detector, Staff Tracker, которых нет в перечне устанавливаемого оборудования и программного обеспечения на стр. 32-34;

6. на стр. 19 указано требование о наличии «освещения безопасности» в помещениях, где размещены приборы, и которого нет в Инспекции.

09.12.2022 в связи с ненадлежащим исполнением Обществом условий Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направлено почтой в адрес Исполнителя.

В связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик 22.12.2022 обратился в Управление с заявлением о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением принято оспариваемое по настоящему делу решение 29.12.2022 № РНП 69-207-2022, которым информация об Обществе включена в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации иди решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно пункту 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее — Правила), уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил определено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

– принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

– надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае основанием для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков послужил односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта.

Вступившим в законную силу решением суда по делу №А66-1394/2023 признан недействительным односторонний отказ Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области от исполнения государственного контракта № 100207715122100103 от 31.08.2022 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЦТБ-Комитек", оформленный решением от 09.12.2022 г. № 03-13/15652. Указанным судебным актом дана оценка как действиям заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта, так и действиям Общества, которые повлекли такое решение заказчика.

Доводы Заказчика о том, что проектная документация не соответствует условиям контракта и не может использоваться по целевому назначению отклонены судом.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, так как в его основу положено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступившим в законную решением суда признано недействительным.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесённые Обществом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 29.12.2022 по делу № 69-207-2022.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЦТБ-Комитек", г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>, судебные расходы в сумме 3000 руб. Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.


Судья



О.В.Белов