Постановление от 26 сентября 2022 г. по делу № А61-3586/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-3586/2021
г. Краснодар
26 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2022 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Маркиной Т.Г. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя Администрации местного самоуправления в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказ, заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО1, извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления № 03553 9, 03552 2, 03554 6, извещения о вручении телеграмм), рассмотрев кассационную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Северная Осетия-Алания от 18.03.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022 по делу № А61-3586/2021, установил следующее.

Администрации местного самоуправления в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказ (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (далее – управление) с заявлением о признании недействительным решения от 31.08.2021 по делу № АМЗ 34-08/21 о признании обоснованной жалобы ФИО1 обоснованной, признании администрации нарушившей часть 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). К участию в рассмотрении дела третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, требование удовлетворено по мотиву соблюдения администрацией порядка проведения открытого аукциона № 230721/0360277/01 на право заключения договора аренды земельного участка и обоснованном отказе в допуске к участию в нем ФИО2

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось управление, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требования. Ссылается на представление ФИО1 надлежащей копии паспорта в числе других документов, приложенных к заявке на участие в открытом аукционе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что ФИО1 в числе других лиц подал заявку на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, проводимом администрацией, приложив в качестве документа, удостоверяющего его личность, копию своего паспорта (без копии прикрепленных к обложке форзацев, первой страницы паспорта). Это обстоятельство повлекло признание аукционной комиссией заявки неполной, в допуске участию в аукционе ФИО1 отказано. Копия паспорта (без первой страницы) не может рассматриваться в качестве копии документа, удостоверяющего личность, не позволяет убедиться в действительности паспорта. ФИО1 23.08.2021 обратился в управление с жалобой на действия администрации при проведении аукциона, решением от 31.08.2021 по делу № АМЗ 34-08/21 она признана обоснованной, Администрация признана нарушившей часть 19 статьи 39.11 Земельного кодекса со ссылкой на то, что первая страница паспорта гражданина Российской Федерации не содержит никакой информации о гражданине, а содержит изображение герба Российской Федерации и название документа. Аукционная комиссия не имела правовых основания для отказа ФИО1 в допуске к участию в аукционе по основаниям, указанным в протоколе от 20.08.2021 № 1 об окончании приема заявок. Заявка ФИО1 соответствует требованиям аукционной документации (извещения) и законодательства Российской Федерации.

На основании решения от 31.08.2021 по делу № АМЗ 34-08/21 управлением выдало предписание от 31.08.2021 по делу № АМЗ 34-08/21. Администрации предписано в трехдневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение порядка организации и проведения торгов при проведении аукциона, для чего отменить итоги проведения аукциона и все протоколы, составленные в ходе проведении аукциона; назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в аукционе и дату проведения аукциона; предоставить ФИО1 возможность внести денежные средства на счет организатора торгов в качестве задатка для участия в аукционе до даты повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе; в случае, если они уже возвращены организатором торгов ФИО1, повторно рассмотреть заявки, поданные до окончания срока рассмотрения заявок, установленного извещением о проведении аукциона и с учетом решения управления от 31.08.2021 по делу № АМЗ 34-08/21.

Удовлетворяя требование, суд правомерно указал, что ФИО1 следовало представить с заявкой на участие в аукционе копии всех 20-ти страниц паспорта гражданина Российской Федерации, а отсутствие в представленной им копии паспорта части страниц паспорта препятствовало удостовериться в действительности документа и проверке личности лица, подавшего заявку на участие в аукционе.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, суд обоснованно применил к ним пункты 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», подпункт 23 пункта 3, подпункт «б» пункта 2.2 «ГОСТа Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст, пункты 2, 6 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, отметив, что паспорт в том числе состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, и надлежащей копией документа, полностью воспроизводящего информацию подлинника документа, представленные ФИО1, не является.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Северная Осетия-Алания от 18.03.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022 по делу № А61-3586/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Т.Г. Маркина

Т.В. Прокофьева