Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А71-1456/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1456/2022
27 мая 2022 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 г.

решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2022 г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье», г.Нижний Новгород к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск об оспаривании постановления от 21.01.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 018/04/9.21-1198/2021,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 01.12.2021 ФИО2, представителей ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022, ФИО4 по доверенности от 04.04.2022,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике об изменении в части наказания постановления от 21.01.2022 по делу об административном правонарушении № 018/04/9.21-1198/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100000руб.

В судебном заседании 28.04.2022 заявитель уточнил заявленное требование, просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

На основании ст.49 АПК РФ уточнение заявленного требования судом принято.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Из материалов дела следует, что в Удмуртское УФАС России через Удмуртское отделение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» поступило заявление Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Мустанг» (далее - СПССК «Мустанг») (вх.№6911 от 19.10.2021) с жалобой на действия филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» (далее -Удмуртэнерго), выразившиеся в нарушении сроков заключения договора технологического присоединения в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения заявления и представленных документов Удмуртским УФАС России установлено следующее.

31.05.2021 СПССК «Мустанг» через портал Удмуртэнерго была направлена заявка на технологическое присоединение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям (№1885543). От Удмуртэнерго ответа на указанную заявку не последовало.

05.10.2021 на имя заместителя директора по реализации услуг Удмуртэнерго ФИО5 СПССК «Мустанг» было направлено заявление о выдаче технических условий и проекта договора на технологическое присоединение.

09.11.2021 в ответ на указанную заявку Удмуртэнерго через личный кабинет на интернет-портале направило в адрес заявителя условия типового договора для технологического присоединения к электрическим сетям; счет за технологическое присоединение (№181040621, датирован 09.06.2021); технические условия для присоединения к электрическим сетям (№181040621/1, датированы 09.06.2021); инструкцию с перечнем мероприятий, обеспечивающих безопасное фактическое присоединение; памятку о процедуре технологического присоединения электрическим сетям напряжения не более 0,4 кВ.

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861).

Пункт 14(1) Правил №861 определяет категории надежности энергопринимающих устройств заявителя.

Так, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Согласно п. 12(1) Правил№861 в заявке, направляемой заявителем -юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны: а) сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "в" и "и" - "л" пункта 9 настоящих Правил; б) запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя; в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта); г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки платежа за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 150 кВт включительно.

В соответствии с заявкой СПССК «Мустанг» на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств: заявленная категория надежности - третья; максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) составляет 150 кВт; напряжение 0,4 кВ.

Таким образом, СПССК «Мустанг» обратился в целях технологического присоединения по третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно, и относится к категории заявителей, указанных в п. 12(1) Правил №861.

Особенности технологического присоединения отдельных групп заявителей к электрическим сетям, в том числе указанных в п. 12(1) Правил №861, определен главой X Правил №861. Следовательно, порядок технологического присоединения СПССК «Мустанг» к электрическим сетям определен главой X Правил №861.

Согласно п. 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение оплаты заявителем указанного счета.

В соответствии с п. 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Соответственно, вышеуказанные условия типового договора, счет, технические условия, инструкция с перечнем мероприятий для безопасного технологического присоединения должны были быть направлены заявителю в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки - до 15.06.2021 (включительно).

Указанные документы для присоединения к электрическим сетям были выложены в личном кабинете заявителя на интернет-портале Удмуртэнерго 09.11.2021, что подтверждается скриншотами с портала (исх.№МР7-УдЭ/04/6603 от 15.11.2021; вх.№7393 от 15.11.2021) и свидетельствует о нарушении сетевой организацией правил подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, выразившихся в нарушении установленного срока направления вышеуказанных документов для подключения к электрическим сетям.

При изложенных обстоятельствах в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье» Удмуртским УФАС России установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По факту совершения административного правонарушения 08.12.2021 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Удмуртского УФАС России от 21.01.2022 по делу № 018/04-9.21-1198/2021 ПАО «Россети Центр и Приволжье» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель, не оспаривая факт правонарушения, указал, что совершенное им правонарушение является малозначительным, размер штрафа подлежит снижению. Уточняя заявленное требование, заявитель указал, что к административной ответственности за данное правонарушение привлечено также должностное лицо – начальник отдела технологического присоединения ФИО6, в связи с чем на основании ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, ч.2 ст.1.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене.

Ответчик в отзыве и в дополнениях указал, что совершенное заявителем правонарушение малозначительным не является, оснований для снижения штрафа не имеется. В дополнении к отзыву ответчик указал, что заявителем не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к электрически сетям, в связи с чем оснований для применения ч.4 ст.2.1 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что им допущено нарушение правил подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, выразившееся в нарушении установленного срока направления потребителю документов, необходимых для подключения к электрическим сетям.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения правил подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Также материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, как малозначительное, не представлено. При оценке конкретного совершенного заявителем правонарушения судом не установлено обстоятельств, позволяющих расценить его как малозначительное.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, заявитель не является субъектом малого предпринимательства.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в минимальном размере.

Наличие исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер административного штрафа (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ), судом не установлено.

Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя о необходимости применения ч.4 ст.2.1 КоАП РФ судом отклоняются.

Согласно ч.4 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Из материалов дела не следует, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» как юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение совершения правонарушения.

Так, заявитель в обоснование своих доводов ссылается на то, что правонарушение произошло не в результате действий общества, а по вине работника - начальника отдела технологического присоединения ФИО6, а ПАО «Россети Центр и Приволжье» обеспечило утверждение должностной инструкции (положения) указанного должностного лица и обязало его действовать в соответствии с данной инструкцией.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество осуществляло контроль за соблюдением должностным лицом требований вышеуказанной инструкции (положения). Утверждение должностной инструкции (положения) не свидетельствует о том, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В связи с чем суд не может согласиться с позицией общества о том, что им приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения требований законодательства.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 018/04-9.21-1198/2021, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье».


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева