Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А12-25546/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-25546/19
город Волгоград
11 сентября 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Руслан и Людмила» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и ООО «ИВЦ ЖКХиТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Руслан и Людмила» (далее – ООО «УК «Руслан и Людмила», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 459-лк от 03.07.2019 о назначении административного наказания.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ООО «УК «Руслан и Людмила» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Из материалов дела следует, что в Управление "Жилищная инспекция Волгограда" поступило обращение от ПАО "Волгоградэнергосбыт" по вопросу наличия задолженности ООО "УК "Руслан и Людмила" по состоянию на 01.01.2019 по договору ресурсоснабжения (снабжения электроэнергией) от 1 ноября 2017 года в размере 624515,71 руб.

Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации (далее - Управление) в рамках лицензионного контроля на основании обращения ПАО "Волгоградэнергосбыт" проведена проверка ООО "УК "Руслан и Людмила", по результатам которой составлен акт от 15.05.2019 № 1945-р.

В ходе проверки выявлены нарушения Обществом п.п. «ж» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416) в части осуществления управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения.

Материалы проверки были направлены в Инспекцию для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Заместителем начальника отдела Инспекции в отношении ООО "УК "Руслан и Людмила" составлен протокол от 21.06.2019 № 459-лк об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 459-лк от 03.07.2019 ООО «УК «Руслан и Людмила» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначенное наказание - предупреждение.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО «УК «Руслан и Людмила» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по следующим адресам: пр. им.Ленина, дома №№ 155, 173, 179, ул. им.Генерала Ватутина, дома №№ 8,10,12, на основании лицензии № 034-000361 от 23.08.2016, выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Между ООО «УК «Руслан и Людмила» и ПАО "Волгоградэнергосбыт" заключен договор ресурсоснабжения (снабжения электроэнергией) от 1.11.2017 № 5012082/17.

В ходе проверки ООО «УК «Руслан и Людмила» установлено, что в отношении многоквартирных домов № 173 по пр.В.И.Ленина и №№ 8,10,12 по ул.им.Генерала Ватутина собственниками принято решение о заключении прямых договоров ресурсоснабжения с момента начала управления ООО «УК «Руслан и Людмила», в связи с чем начисление платы за коммунальный ресурс по электроснабжению осуществляет ПАО "Волгоградэнергосбыт", с 1 мая 2019 года собственниками многоквартирных домов № № 155, 179 по пр.Ленина принято решение о внесении платы непосредственно в ресурсоснабжающую организацию.

26 марта 2019 года ПАО "Волгоградэнергосбыт" представило в Инспекцию акт сверки взаимных расчетов за период с 1 октября 2018 года по 31 декабря 2018 года, составленный между ПАО "Волгоградэнергосбыт" и ООО «УК «Руслан и Людмила» и подписанный электронной цифровой подписью уполномоченных представителей обеих организаций, согласно которому задолженность ООО «УК «Руслан и Людмила» на 1 октября 2018 года составила 376 118,85 рублей, начислено за 4 квартал 2018 года 298 396,86 рублей, уплачено за этот период Обществом 50 000 рублей, задолженность на 31 декабря 2018 года составила 624 515,71 рублей.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются: б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее - Правила № 416), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), а также условий заключенных договоров управления.

Подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, следующих стандартов:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В данном случае нарушение Обществом лицензионных требований выразилось в наличии у общества задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставку электрической энергии за 4 квартал 2018 года в размере 624 515,71 рублей, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения, имеющего объектом посягательства общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как указано в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017), лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Наличие задолженности по оплате электроэнергии на 31 декабря 2018 года подтверждается договором ресурсоснабжения, актом сверки и заявителем не оспаривается.

Доводы ООО "УК "Руслан и Людмила" на отсутствие в материалах административного производства расчета двух среднемесячных величин обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, и доказательств того, что неоплата таких обязательств является равным или превышает эти две среднемесячные величины, суд считает не относящимися к материалам дела.

В соответствии с п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 данного Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований, что представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением ООО «УК «Руслан и Людмила» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в связи с чем расчет среднемесячной величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения не требуется.

Доводы заявителя о погашении задолженности, что подтверждается письмом ПАО "Волгоградэнергосбыт" от 21 июня 2019 года, не являются основанием для освобождения от административной ответственности и для вывода о надлежащем исполнении управляющей организацией своих обязанностей.

Доказательств, подтверждающих отсутствие нарушений, выявленных Инспекцией, на дату проведения проверки заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «УК «Руслан и Людмила» не приняты своевременные меры по обеспечению своевременной оплаты денежных средств по договору ресурсоснабжения, при этом документов, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих выполнению своих обязанностей, обществом не представлено.

Порядок привлечения ООО «УК «Руслан и Людмила» к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административным органом с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и с учетом включения ООО «УК «Руслан и Людмила» в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства обществу назначено наказание в виде предупреждения, не предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Руслан и Людмила» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 459-лк от 03.07.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья В.В. Репникова