Решение от 29 апреля 2026 г. АС Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4265/2026
30 апреля 2026 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2026 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гитиновой П.Г., в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан о привлечении ООО «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Исток (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором просит суд вынести по заявлению предупреждение, ссылаясь на то, что впервые им совершено правонарушение, и согласен с нарушениями.

Суд в порядке статьи 136, 137 части 4 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, рассмотрев заявление, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) выдала ООО «Исток» лицензию №173070 от 21.05.2019 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания на срок до 21.11.2023.

Согласно пункту 9 Приложения к указанной лицензии одно из лицензионных требований - это лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В результате проведенной Управлением Роскомнадзора по РД выездной проверки в соответствии с решением Врио руководителя Управления Роскомнадзора по РД от 20.02.2026 №23-нд-КНМ 05260711000020859146 от 20.02.2026 установлено, что оператором ООО «Исток» были представлены документы, подтверждающие направление 16.02.2026 сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1,2, 3 и 4 кварталы 2025 года.

Указанной выездной проверкой установлено, что оператором связи - обществом не представлены в установленный приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» от 10.11.2021 №1164 (далее - Приказ Минцифры России №1164) срок не позднее 30.01.2026 включительно сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2025 года.

Согласно пункту 1 Приказа Минцифры России №1164 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети общего пользования (оператор связи) ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифры России сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме.

Таким образом, общество обязано было в срок не позднее 30.01.2026 представить в Минцифры России сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2025 года.

Актом выездной проверки от 26.02.2026, протоколом об административном правонарушении от 24.03.2026, объяснением директора общества ФИО1 от 25.02.2026 установлен факт нарушения обществом требования пункта 5 статьи 60 Федерального закона «О связи», пункта 1 приказа Минцифры России №1164, пункта 13 лицензии №Л030-00114-77/00070257.

Полагая, что общество осуществляет деятельность нарушением лицензионных требований, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении последнего к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрены законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложение административного штрафа.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в частности, в неисполнении оператором связи обязанности по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в установленный пунктом 1 приказа Минцифры России №1164.

Как указано в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 №85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Совершенное обществом административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеет цели причинения вреда интересам граждан, обществу и государству.

Совершенное обществом административное правонарушение не относится к числу правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного правонарушения, смягчающих административную ответственность (впервые совершено правонарушение) признания своей вины, применение административного наказания в виде предупреждения отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности целям наказания и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

В связи с этим обществу следует назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 136, 137 ч.4, 156, 167-170, 176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

заявление удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: РД, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова