Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А40-221865/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 221865/23-84-1805
07 декабря 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Управление Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

к ответчику: арбитражный управляющий ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2023 г. № 2867723,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 23.12.2022г. №Д-85/2022, диплом);

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 27.10.2023г. №б/н, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Москве (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ответчик, Управляющий) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2023 г. № 2867723.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнительные пояснения.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, просил суд применить положения статьи 2.9 Кодекса и освободить его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления от 16.06.2022 №П/163 утвержден Перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, ст. 14.13, ст. 14.23, ч. 6-8 ст. 14.25, ст. 14.52, ст. 14.52.1, ст. 17.7, ст. 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 1, 29 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 26.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 2867723.

В период проведения процедур банкротства в отношении ООО «Джинсовая симфония», ООО «Торговый дом Гильдии кинорежиссеров «ФОРУМ-XXI ВЕК» (далее - ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК») и гражданина арбитражный управляющий ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

I. По делу о банкротстве ООО «Джинсовая симфония» Определением Арбитражного суда города Москвы от 19.08.2020 по делу № А40-51741/20 в отношении ООО «Джинсовая симфония» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО5

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.09.2021 по делу № А40-51741/20 ФИО5 освобожден от исполнения обязанностей временного управляющего, временным управляющим утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.02.2022 по делу № А40-51741/20 в отношении ООО «Джинсовая симфония» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

1. В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющим опубликовании сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе: адрес для направления корреспонденции утвержденного арбитражного управляющего, а также адрес саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий

Как указано ранее, арбитражный управляющий ФИО2 утвержден временным управляющим ООО «Джинсовая симфония» определением Арбитражного суда города Москвы от 22.09.2021 по делу № А40-51741/20.

Сведения о своем утверждении временным управляющим ООО «Джинсовая симфония» арбитражный управляющий разместил в газете «Коммерсантъ» № 179(7141) от 02.10.2021 в объявлении № 77010336337.

Однако в объявлении № 77010336337 опубликованном в газете «Коммерсантъ» не указан адрес саморегулируемой организации и адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему.

Бланк-заявка с текстом объявления на публикацию данных сведений в газете Коммерсант подана арбитражным управляющим ФИО2 24.09.2021.

В своих письменных пояснениях арбитражный управляющий ФИО2 указывает, что включил в ЕФРСБ сообщение от 28.09.2021 № 7389229, в котором указал адрес саморегулируемой организации и адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему.

Однако наличие в сообщении ЕФРСБ № 7389229 сведений об адресе саморегулируемой организации и адресе для направления корреспонденции арбитражному управляющему не указывает на исполнение обязанности по опубликованию данных сведений в газете «Коммерсантъ» в объявлении № 77010336337.

Таким образом, в нарушение п. 1, 6, 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 в объявлении № 77010336337, опубликованном в газете «Коммерсантъ» о своем утверждении в качестве временного управляющего ООО «Джинсовая симфония», не указал адрес саморегулируемой организации, членом которой он является, а также адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему.

2. В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

- наименование, место нахождения должника и его адрес;

- дата, время и место проведения собрания кредиторов;

- повестка собрания кредиторов;

- порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

- порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом о банкротстве.

Согласно сообщению ЕФРСБ от 26.01.2022 № 8085525 о назначении даты проведения собрания кредиторов ООО «Джинсовая симфония» на 10.02.2022 арбитражный управляющий ФИО2 указывает, что с материалами к собранию кредиторов можно ознакомиться, начиная с 04.02.2022 по 09.02.2022.

Следовательно, срок на ознакомление с материалами к собранию кредиторов, назначенного на 10.02.2022, составил 4 рабочих дня.

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 13 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 ограничил лицам, участвующим в собрании кредиторов, срок на ознакомление с материалами к собранию кредиторов ООО «Джинсовая симфония», назначенного на 10.02.2022.

3. В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющим опубликовании сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

Согласно п. 4 ст. 139 Федерального закона о банкротстве, при продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными ст. 110 Федерального закона о банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

В соответствии с п. 15 ст. 110 Федерального закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В случае если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Согласно сообщению ЕФРСБ от 15.07.2022 № 9188911 конкурсным управляющим ООО «Джинсовая симфония» ФИО2 назначено на 24.08.2022 проведение первичных торгов по продаже имущества должника (два лота) в форме открытого аукциона на электронной площадке МЭТС.

Аналогичные сведения о торгах опубликованы ФИО2 в газете «Коммерсантъ» № 127(7328) от 16.07.2022 в объявлении № 77010390629.

Сообщением ЕФРСБ от 24.08.2022 № 9492874 арбитражный управляющий ФИО2 уведомляет о том, что торги по лоту № 1 (автомобиль Ниссан Альмера), состоялись. Победителем торгов по лоту № 1 признан гражданин.

К данному сообщению приложен протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1, подписанный 24.08.2022.

С учетом положений п. 15 ст. 110 Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2 обязан опубликовать сообщение о результатах проведения 24.08.2022 первичных торгов по продаже имущества ООО «Джинсовая симфония» в газете «Коммерсантъ» не позднее 14.09.2022.

Однако, согласно данным газеты «Коммерсантъ», сведения о результатах проведения 24.08.2022 торгов по продаже имущества ООО «Джинсовая симфония» в газете «Коммерсантъ» не опубликованы.

Довод арбитражного управляющего ФИО2 о том, что в сообщении № 77010390629 о торгах в газете Коммерсант указано, что если торги будут признаны несостоявшимися будет проведены повторные торги не может быть принят Управлением во внимание ввиду того, что сообщение о торгах не содержит сведения о том, что торги по лоту № 1, проведенные 24.08.2022, признаны состоявшимися и по ним определен победитель торгов.

Таким образом, в нарушение п. 15 ст. 110 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 не направил для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о результатах проведения 24.08.2022 торгов по продаже имущества ООО «Джинсовая симфония».

4. Сообщением ЕФРСБ от 06.10.2022 № 9798972 конкурсный управляющий ООО «Джинсовая симфония» ФИО2 уведомляет о проведение торгов по продаже имущества должника по лоту № 2 в форме публичного предложения с периодом приема заявок с 10.10.2022 по 31.11.2022 на электронной площадке МЭТС.

Сообщением ЕФРСБ от 24.11.2022 № 10172966 арбитражный управляющий ФИО2 уведомляет о том, что торги по лоту № 2 (автомобиль ФИАТ Дукато), состоялись. Победителем торгов по лоту № 2 признан участник торгов ООО «ЛАВВ-ВЕКТОР».

Протокол № 98932-ОТПП/2 о результатах проведения торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества ООО «Джинсовая симфония» по лоту № 2, размещенный на торговой площадке МЭТС, подписан 19.11.2022.

С учетом положений п. 15 ст. 110 Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2 обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО «Джинсовая симфония» по лоту № 2 в газете «Коммерсантъ» не позднее 09.12.2022.

Однако, согласно данным газеты «Коммерсантъ», сведения о результатах торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО «Джинсовая симфония» в газете «Коммерсантъ» не опубликованы.

Таким образом, в нарушение п. 15 ст. ПО Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 не направил для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о результатах проведения торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО «Джинсовая симфония».

II. По делу о банкротстве ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК» Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2019 по делу № А40-292926/19 в отношении ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК» открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре отсутствующего должника, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда города Москвы от 12.04.2022 конкурсное производство в отношении ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК» завершено.

5. Сообщением ЕФРСБ от 01.07.2021 № 6910341 конкурсный управляющий ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК» ФИО2 уведомляет о проведение торгов по продаже имущества должника по лоту № 1 в форме публичного предложения с периодом приема заявок с 05.07.2021 по 03.10.2021 на электронной площадке МЭТС.

Аналогичные сведения о торгах, в том числе в форме публичного предложения с периодом приема заявок с 05.07.2021 по 03.10.2021 опубликованы ФИО2 в газете «Коммерсантъ» № 63(7025) от 10.04.2021 в объявлении № 77010304336.

Сообщением ЕФРСБ от 04.10.2021 № 7438882 арбитражный управляющий ФИО2 уведомляет о том, что торги в форме публичного предложения по лоту № 1 (право требования к гражданина) признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в торгах.

К данному сообщению приложено решение № 68906-ОТПП/1 о признании торгов посредством публичного предложения по лоту № 1 несостоявшимися, подписанное 04.10.2021.

С учетом положений п. 15 ст. 110 Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2 обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК» по лоту № 1 в газете «Коммерсантъ» не позднее 25.10.2021.

Однако, согласно данным газеты «Коммерсантъ», сведения о результатах торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК» в газете «Коммерсантъ» не опубликованы.

Таким образом, в нарушение п. 15 ст. 110 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 не направил для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о результатах проведения торгов в форме публичного предложения (с периодом приема заявок с 05.07.2021 по 03.10.2021) по продаже имущества ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК».

6. Сообщением ЕФРСБ от 12.11.2021 № 7590716 конкурсный управляющий ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК» ФИО2 уведомляет о проведение торгов по продаже имущества должника по лоту № 1 в форме публичного предложения с периодом приема заявок с 15.11.2021 по 09.01.2022 на электронной площадке МЭТС.

Аналогичные сведения о торгах опубликованы ФИО2 в газете «Коммерсантъ» № 206(7168) от 13.11.2021 в объявлении № 77010345520.

Сообщением ЕФРСБ от 04.01.2022 № 7983190 арбитражный управляющий ФИО2 уведомляет о том, что торги по лоту № 1 (право требования к гражданину), состоялись. Победителем торгов по лоту № 1 признана гражданка ФИО6

Протокол № 76305-ОТПП/1 о результатах проведения торгов посредством публичного предложения в форме открытых торгов по продаже имущества ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК» по лоту № 1, размещенный на торговой площадке МЭТС, подписан 03.01.2022.

С учетом положений п. 15 ст. 110 Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2 обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК» по лоту № 1 в газете «Коммерсантъ» не позднее 28.01.2022.

Однако, согласно данным газеты «Коммерсантъ», сведения о результатах торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК» в газете «Коммерсантъ» не опубликованы.

Таким образом, в нарушение п. 15 ст. 110 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 не направил для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведения о результатах проведения торгов в форме публичного предложения (с периодом приема заявок с 15.11.2021 по 09.01.2022) по продаже имущества ООО «ТД ГК «ФОРУМ-XXI ВЕК».

III. По делу о банкротстве гражданина Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.08.2021 по делу № А40-144096/21-86-20Ф в отношении гражданина введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2022 по делу № А40-144096/21-86-20Ф процедура реализации имущества гражданина завершена.

7. В соответствии с п. 6 ст. 213.26 Федерального закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Согласно Положению от 27.04.2022 «О порядке и условиях проведения торгов по реализации имущества гражданина, являющегося предметом залога» определено имущество должника, обременённое залогом в пользу АО «Диана», подлежащее продаже (автомобиль легковой Skoda Octavia 2014 года выпуска, VIN ***, государственный регистрационный знак ***).

Сообщением от 29.04.2022 № 8711376, размещённым в ЕФРСБ, финансовый управляющий ФИО2 объявил о проведении 15.06.2022 торгов имуществом должника (предмет залога АО «Диана») в форме открытого аукциона.

Сообщением ЕФРСБ от 17.06.2022 № 9026326 финансовый управляющий ФИО2 объявил о проведении 27.07.2022 повторных торгов.

31.08.2022 между финансовым управляющим ФИО2 и АО «Диана» заключено соглашение о передаче предмета залога конкурсному кредитору.

В силу прямого указания закона, обязанность отчитываться перед собранием кредиторов наступает у арбитражного управляющего по результатам проведения описи, оценки и реализации имущества должника.

При этом положениями Федерального закона о банкротстве не урегулирован срок, в течение которого финансовый управляющий обязан отчитываться перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина.

Однако провести собрание кредиторов необходимо было в период проведения процедуры банкротства должника.

Как указано ранее, процедура реализации имущества гражданина завершена определением Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2022.

Однако, согласно карточке должника в ЕФРСБ, собрания кредиторов в процедуре банкротства гражданина ни разу не проводились.

Таким образом, в нарушение п. 6 ст. 213.26 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 в деле о банкротстве гражданина не отчитался перед собранием кредиторов о проведении описи, оценки и реализации имущества ФИО7

Таким образом, своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании изложенного, составлен настоящий протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии арбитражного управляющего ФИО2

Подтверждением надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола является расписка от 14.06.2023 о повторной явке арбитражного управляющего ФИО2 в Управление 26.06.2023 в 12:00.

Соответственно, арбитражному управляющему ФИО2 известен факт возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и о приглашении в Управление для принятия процессуального решения.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

Арбитражным управляющим ФИО2 не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим ФИО2 всех зависящих от него мер по соблюдению данных правил и норм.

Суд считает довод ответчика о малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ необоснованными исходя из следующего.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Кроме того ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

Кроме того, в определении Конституционного суда Российской Федерации от 06.06.2017 № 1167-0 отражено, касаемо арбитражных управляющих, что их особый публично-правовой статус (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (Постановление от 19.12.2005 № 12-П и Определение от 23.04.2015 № 737-0).

Таким образом, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-0).

В соответствии с п.п. 18, 18. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательств исключительности рассматриваемого случая в материалы дела также не представлено.

Наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

При этом арбитражным управляющим, не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим всех зависящих от нее мер по соблюдению данных правил и норм (ст. 2.1 КоАП РФ).

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения ответчика к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Судом проверены все доводы ответчика, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не установлено.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств и существа правонарушения, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить Арбитражному управляющему ФИО2 наказание в минимальном размере санкции, установленном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно в виде предупреждения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.13, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Назначить Арбитражному управляющему ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова