Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А07-23712/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23712/2021
г. Уфа
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 06.10.2005 года, 450096, РБ, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.12.2004 года, 450071, <...> СССР, 30/5)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Абзелиловского района Республики Башкортостан (453630, РБ, <...>),

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 01-8/73(АО) от 20 августа 2021 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность №119 -1/07-32 от01.01.2022, диплом;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (далее – Заявитель) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о назначении административного наказания № 01-8/73 (АО) от 20 августа 2021 года.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Административный орган согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Абзелиловского района Республики Башкортостан, отношения к предмету спора не выразило.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заместителем главного государственного инспектора Абзелиловского, Баймакского района и города Сибай по использованию и охране земель ФИО3, проведено административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке с кадастровым номером 02:01:100801:55, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Ташбулатовский сельсовет д. Зеленая поляна.

По результатам административного обследования составлен Акт административного обследования объекта земельных отношений № 73 от 25.06.2021г. и установление фактического использования земельного участка, в котором зафиксировано, что часть земельного участка с кадастровым номером 02:01:100801:55, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Ташбулатовский сельсовет д. Зеленая поляна, общей площадью 25 кв.м., используется ООО «Башкирэнерго», путем установки трансформаторной подстанции 400кВ 2Т ф. <***>. Земельный участок под трансформаторную подстанцию на кадастровый учет на поставлен и права не зарегистрированы, договор на установление трансформаторной подстанции не имеется.

Исходя из вышеизложенного, как указывается административным органом, выявлены нарушения ООО «Башкирэнерго» статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использование части земельного участка с кадастровым номером 02:01:100801:55, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Ташбулатовский сельсовет д. Зеленая поляна, общей площадью 25кв.м., без прав на земельный участок.

Данные нарушения квалифицированы административным органом по ст. 7.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По данному факту заместителем главного государственного инспектора Абзелиловского, Баймакского района и города Сибай по использованию и охране земель ФИО3 в отношении ООО «Башкирэнерго » был составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2021 №01-8/73(АО) по ст. 7.1 КоАП РФ.

20.08.2021 заместителем главного государственного инспектора Абзелиловского, Баймакского района и города Сибай по использованию и охране земель ФИО3 вынесено постановление по делу № 01-8/73(АО) о привлечении ООО «Башкирэнерго » к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100000 рублей.

ООО «Башкирэнерго » с вынесенным постановлением не согласился и обжаловал его в судебном порядке.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, в диспозицией статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрены несколько составов правонарушений один из которых – самовольное занятие земельного участка, другой - использование земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки или части земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с главой 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации, земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, также могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. Главой IV ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков в аренду, ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут) и безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законами и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. При этом владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, статьей 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно п.1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, 17.09.2018 между ООО «Башкирэнерго» и Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан был заключен договор аренды №РЭС-14.20.1/Д-03932 о передаче объектов имущественного комплекса, являющихся имуществом муниципального района Абзелиловский район РБ, в аренду без права выкупа. Данный договор является действующим, срок аренды установлен по 15.08.2023 года.

Трансформаторная подстанция 400 кВа 2Т ф. <***> (1965 г/в) размещена в нежилом здании ТП2 «Юбилейный» (площадью 45 кв.м.) с кадастровым №02:01:000000:2064 и входит в перечень имущества передаваемого в аренду (п. 17).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из оспоренного постановления следует, что при рассмотрении дела ООО «Башкирэнерго» договор аренды №РЭС-14.20.1/Д-03932 от 17.09.2018 года был представлен в административный орган. Вместе с тем, какая-либо оценка доводам общество о том, спорный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, и занятый объектом, принадлежащим муниципальному образованию, используется на законном основании в соответствии с его целевым назначением, не дана.

На основании изложенного суд приходит к выводу о не доказанности наличия в действиях ООО «Башкирэнерго» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 20.08.2021 №01-8/73 о привлечении ООО «Башкирэнерго» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 06.10.2005 года, 450096, РБ, <...>)требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.12.2004 года, 450071, <...> СССР, 30/5) постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 01-8/73(АО) от 20 августа 2021 года, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев