Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А32-9206/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело № А32-9206/2021

г. Краснодар «08» апреля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 08 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-9206/2021

по заявлению регионального отделения в Краснодарском крае Политической партии Альтернатива для России (ИНН <***> ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному бюджетному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа»

о признании незаконным бездействия по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

при участии третьего лица без самостоятельных требований - Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа,


при участии в судебном заседании 08.02.2022 координатора регионального отделения политической партии - ФИО2 (лично), представителя администрации, управления архитектуры и градостроительства – ФИО3 (по доверенностям от 30.12.2021),

УСТАНОВИЛ:

региональное отделение в Краснодарском крае Политической партии Альтернатива для России (партия социалистического выбора) обратилось с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа со следующими требованиями:

- признать бездействие МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к. Анапа в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 4000 кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Приозерная в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:83, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения с видом разрешенного использования общественное управление для размещения объекта капитального строительства политической партии для заключения договора аренды путем проведения торгов – незаконными;

- признать бездействия Администрации муниципального образования г.-к. Анапа в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 4000 кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Приозерная в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:83, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения с видом разрешенного использования общественное управление для размещения объекта капитального строительства политической партии – незаконными;

- обязать МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к. Анапа подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 4000 кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Приозерная в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:83, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения с видом разрешенного использования общественное управление для размещения объекта капитального строительства политической партии;

- обязать Администрацию муниципального образования г.-к. Анапа обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 4000 кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Приозерная в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:83, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения с видом разрешенного использования общественное управление для размещения объекта капитального строительства политической партии.

Определением от 24.08.2021 удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований от 20.08.2021, тем же определением изменён процессуальный статус управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город - курорт Анапа с заинтересованного лица (ответчика) на третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования.

В соответствии с ходатайством об уточнении заявленных требований от 20.08.2021, требования изложены в следующей редакции:

- признать решение МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к. Анапа в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 4000 кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Приозерная в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:83, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения с видом разрешенного использования общественное управление для размещения объекта капитального строительства политической партии для заключения договора аренды путем проведения торгов – незаконными;

- признать бездействия Администрации муниципального образования г.-к. Анапа в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 4000 кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Приозерная в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:83, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения с видом разрешенного использования общественное управление для размещения объекта капитального строительства политической партии – незаконными;

- обязать МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Анапа подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 4000 кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Приозерная в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:83, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения с видом разрешенного использования общественное управление для размещения объекта капитального строительства политической партии;

- обязать Администрацию муниципального образования г.-к. Анапа обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 4000 кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Приозерная в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:83, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения с видом разрешенного использования общественное управление для размещения объекта капитального строительства политической партии.

Определением от 24.08.2021 указанное ходатайство об уточнении заявленных требований от 20.08.2021 удовлетворено.

В судебном заседании, состоявшемся 08.02.2022, 08.02.2022 представитель заявителя требования поддержал. Представитель администрации против заявленных требований возражал по основаниям, приведённым в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Региональное отделение в Краснодарском крае Политической партии Альтернатива для России (партия социалистического выбора) 20.11.2020 обратилось в МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Анапа, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к. Анапа и в администрацию муниципального образования г.-к. Анапа с заявлениями о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 4000 кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Приозерная в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:83, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения с видом разрешенного использования общественное управление для размещения объекта капитального строительства политической партии для заключения договора аренды путем проведения торгов.

В сообщении МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Анапа от 26.11.2020 г. №04/1826 было разъяснено о невозможности выполнить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине отсутствия в штате кадастровых инженеров.

В сообщении Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 22.12.2020 г. № 17-07-8143/20 было разъяснено, что подготовка схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не является муниципальной услугой, предоставляемой управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к. Анапа, в штате управления кадастровые инженеры отсутствуют.

Аналогичные разъяснения даны в сообщении заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа от 21.12.2020 г. № 103-07-14088/20. от 10.02.2021 г. № 972-01721.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Таким образом, в силу прямого указания пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка (обеспечение) гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в границах населённых пунктов недопустима, соответствующие действия должны осуществлять органы местного самоуправления.

Согласно пункту 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.12.2019 № 3358, результатом предоставления муниципальной услуги являются:

– выдача копии постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - копия постановления об утверждении схемы);

– отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 3.6.3 административного регламента, результатом выполнения административной процедуры является выдача (направления) заявителю копии правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, в силу пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возложены на органы местного самоуправления.

С учетом изложенного, решение МБУ Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Анапа об отказе в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 4000 кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Приозерная, в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:83, категории земель: земли населенных пунктов, - является незаконным.

Таким образом, в силу названных норм материального права на МБУ «Управление архитектуры» лежит обязанность по рассмотрению вопроса об обеспечении подготовки схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Согласно подпунктам 1.1, 1.5 устава МБУ «Управление архитектуры», утверждённого постановлением администрации от 01.06.2011 № 1309, данное учреждение является бюджетной организацией, учредителем которой является администрация муниципального образования город-курорт Анапа.

В пункте 2.7 устава указано, что учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям, а именно:

– пункт 2.7.11 выполнение картографических и топографо-геодезических работ;

– пункт 2.7.17 сбор и изготовление материалов (текстовых и графических) для схем расположения земельных участок на кадастровом плане территории.

Следовательно, подготовка схемы расположения испрашиваемого земельного участка входит в компетенцию МБУ «Управление архитектуры».

При таких обстоятельствах требования заявителя к МБУ «Управление архитектуры» об оспаривании решения об отказе в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и об обязании указанного учреждения подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - подлежат удовлетворению.

Судом не принимаются доводы заинтересованных лиц о том, что предпринимателем не были представлены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством, а также довод об отсутствии в штате кадастровых инженеров.

В удовлетворении требований к администрации о признании незаконным бездействия в обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и об обязании обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории надлежит отказать, поскольку указанные обязанности возложены на МБУ «Управление архитектуры».

При принятии настоящего решения суд учитывает результаты рассмотрения аналогичного дела №А32-8701/2021, в котором вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2021, принятым по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316230100062804) к муниципальному бюджетному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>), признано незаконным решение муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.11.2020 № 04/1826 об отказе в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта, и на муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложена обязанность подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 тыс. кв. м. в кадастровом квартале 23:37:0106002, расположенного в границах населенного пункта /г. Анапа, х. Чембурка, ул. Кольцевая в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:47, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ИТ-2. Зона транспортной инфраструктуры, с видом разрешенного использования автомобильный транспорт, для размещения стоянки автомобильного транспорта в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, а в удовлетворении остальной части заявленных требований – отказано.

Указанное решение арбитражного суда от 16.12.2021 по делу №А32-8701/2021 сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решение муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.11.2020 №04/1826 об отказе в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 4000 кв. метров, в кадастровом квартале 23:37:0106002, в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Приозерная, в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:83, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения с видом разрешенного использования общественное управление, для размещения объекта капитального строительства политической партии, для заключения договора аренды путём проведения торгов.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить региональному отделению в Краснодарском крае политической партии «Альтернатива для России (партия социалистического выбора)» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 4000 кв. метров, в кадастровом квартале 23:37:0106002, в границах населенного пункта г. Анапа, х. Чембурка, ул. Приозерная, в районе земельного участка с кадастровым номером 23:37:0106002:83, категории земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения с видом разрешенного использования общественное управление, для размещения объекта капитального строительства политической партии, для заключения договора аренды путём проведения торгов.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу регионального отделения в Краснодарском крае политической партии «Альтернатива для России (партия социалистического выбора)» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения в полном объёме.


Судья А.Л. Назыков