Решение от 3 марта 2019 г. по делу № А46-20545/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20545/2018
04 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года, полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Баландина В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Протопоповского сельского поселения в лице Совета Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); обществу с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора безвозмездного пользования от 11.05.2018 г. и применении последствий недействительности сделки,

В заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по служебному удостоверению №ТО 256401 от 01.03.2018;

от ответчиков – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области в интересах муниципального образования Протопоповского сельского поселения в лице Совета Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области с иском к Администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, обществу с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ» о признании недействительным договора безвозмездного пользования от 11.05.2018 г. и применении последствий недействительности сделки.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на иск не представили.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Органами прокуратуры области проведена проверка законности распоряжения муниципальной собственностью на территории Протопоповского сельского поседения Любинского муниципального района.

Проверкой установлено, что 11 мая 2018 года между Администрацией Протопоповского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно условиям которого, Администрация Протопоповского сельского поселения предоставляет, а общество с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ» принимает во временное владение и пользование следующее имущество: здание котельной с котельным оборудованием площадью 133,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>; здание котельной с котельным оборудованием площадью 49,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>; тепловую сеть протяженностью 491 в с. Протопоповка (инвентарный номер 80007211) (п. 1.1. договора).

11 мая 2018 года сторонами договора подписан акт приема – передачи муниципального имущества. Срок действия договора установлен пунктом 2.1 договора: с 11.05.2018 по 10.05.2019.

Проведенной проверкой установлено, что переданные в аренду объекты, находятся в муниципальной собственности Протопоповского сельского поселения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.08.2007 № 55-55-10/007/2007-601, № 55-55-10/007/2007-612, № 55-55-10/007/2007-600. Кроме того, являющиеся предметом договора аренды здания котельных с оборудованием, а также тепловые сети эксплуатируются как объекты теплоснабжения свыше пяти лет, соответственно указанное муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ заключается путем проведения конкурса (за исключением предусмотренных ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ случаев).

Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом в настоящее время действителен (сторонами досрочно не расторгался), заключался без проведения конкурсов или аукционов на право его заключения.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при заключении указанного договора.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Как следует из пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров безвозмездного пользования, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлен только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В нарушение ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» Администрацией Такмыкского сельского поселения конкурс или аукцион по передаче в безвозмездное пользование вышеуказанного имущества не проводился.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Кроме того, частью 1 пункта 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям

В соответствии с пп. 11. п. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты теплоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Проверкой установлено, что являющиеся предметом договора аренды здания котельных с оборудованием, а также тепловые сети эксплуатируются как объекты теплоснабжения свыше пяти лет, соответственно указанное муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ заключается путем проведения конкурса (за исключением предусмотренных ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ случаев).

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ в отношении указанных муниципальных объектов теплоснабжения без проведения торгов заключен договор безвозмездного пользования.

Настоящее исковое заявление предъявляется в интересах публично-правового образования Протопоповского сельского поселения в лице Совета Протопоповского сельского поселения, поскольку в соответствии с п. 9 ст. 18 Устава Протопоповского сельского поселения Совет осуществляет контроль за исполнением другими органами местного самоуправления Протопоповского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения, контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период подписания оспариваемого договора) сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В статье 167 ГК РФ определено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вместе с тем, учитывая безвозмездный характер пользования имуществом, переданным в рамках оспариваемого договора, истцом обоснованно заявлено о применении односторонней реституции в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ» передать Администрации Протопоповского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области здание котельной с котельным оборудованием площадью 133,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>; здание котельной с котельным оборудованием площадью 49,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>; тепловую сеть протяженностью 491 в с.Протопоповка (инвентарный номер 80007211).

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

С учетом изложенного, исковые требования о признании недействительным договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 11.05.2018, заключенного между Администрацией Протопоповского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ», и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 11.05.2018, заключенный между Администрацией Протопоповского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ» передать Администрации Протопоповского сельского поселения следующее имущество: здание котельной с котельным оборудованием площадью 133,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>; здание котельной с котельным оборудованием площадью 49,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>; тепловую сеть протяженностью 491 в с.Протопоповка (инвентарный номер 80007211).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Любинское ЖКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья В.А. Баландин