Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А50-9707/2023

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, 177, г. Пермь, 614068

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9707/2023
22 июня 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по исковомузаявлению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 317595800048900, ИНН <***>)

о взыскании вреда, причиненного недрам, в сумме 288 298,07 руб.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее по тексту именуемой истцом, административным органом, Управлением) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик, Предприниматель) о возмещении вреда, причиненного недрам, в сумме 288 298,07 руб.

В обоснование исковых требований Министерство ссылается на установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении факты причинения ответчиком вреда недрам (добыча общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) без лицензии на пользование недрами).

Ответчик против удовлетворения предъявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. Факт незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых не оспаривает, вместе с тем полагает, что поскольку добытые полезные ископаемые не отвечают требованиям ГОСТ и соответственно не могут быть использованы как инертные материалы, размер причиненного недрам вреда определен истцом не верно. В соответствии с представленным контррасчетом размер причиненного недрам вреда не может превышать 37 440 руб. 42 коп.

Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.08.2021 Предприниматель организовал и осуществил добычу и вывоз песчано-гравийной смеси из карьера, расположенного севернее д. Сухой Лог вблизи д. Замостовая Оханского городского округа Пермского края без соответствующей лицензии на недропользование. Общее количество добытой песчано-гравийной смеси составила 1 000 тонн.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., что отражено в постановлении от 02.12.2021 № 30-04-03/126. Штраф уплачен 30.03.2022.

По расчету Министерства, произведенному на основании Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 (далее – Правила, Правила №564), размер причиненного ответчиком ущерба составил 288 298,07 руб.

14.03.2022 Министерством в адрес Предпринимателя направлена претензия от 14.03.2022 № 30-01-20.2-1070, содержащая требование о возмещении вреда в названной сумме.

Поскольку ущерб, причиненный окружающей среде, ответчиком в добровольном порядке не возмещен, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению на основании следующего.

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

В силу статей 15, 1064, 1069 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает.

Таким образом, истец, требуя возмещения реального ущерба, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, должен доказать наличие всех указанных элементов деликтной ответственности в их совокупности.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами» (пункт 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред (статья 49 Закона о недрах).

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49) разъяснено, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем 6 статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как разъяснено в пунктах 6, 7 Постановления № 49, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

В целях реализации указанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила № 564).

Пунктом 6 Правил № 564 предусмотрено, что стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, причиненного самовольным пользованием недрами, определяется как произведение объема запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), и стоимости единицы полезного ископаемого, определяемой по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

При этом для целей Правил № 564 объем утраченного в результате самовольного пользования недрами полезного ископаемого, запасы которого не учтены государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, принимается равным объему извлеченных полезных ископаемых, выявленному в результате соответствующего расследования по факту самовольного пользования недрами.

В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Материалами дела, в том числе постановлением о назначении административного наказания от 02.12.2021, подтверждается факт причинения ответчиком вреда объекту окружающей среды (недрам), путем добычи без лицензии общераспространенного полезного ископаемого (ПГС).

При самовольной (безлицензионной) добыче общераспространенного полезного ископаемого (ПГС), содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, Предпринимателем нарушены ограничения, связанные с пользованием недрами, предусмотренные действующим законодательством, в результате которых причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Объем извлеченных ответчиком полезных ископаемых, выявленный в результате соответствующего расследования по факту самовольного пользования недрами, составил 1 000 тонн, что соответствует 680, 735 м3.

Расчет ущерба произведен Министерством в соответствии с формулой, указанной в пункте 6 Правил № 564, и составил 288 298, 07 руб. (423 руб. 51 коп. x 680, 735 м3).

Возражая против размера определенного истцом вреда, ответчик ссылается на несоответствие добытой песчано-гравийной смеси требованиям ГОСТ 23735-2014. Межгосударственный стандарт. Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия, ГОСТ 25607-2009. Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия, и как следствие, неверное определение Министерством средней рыночной стоимости добытого материала. Указанные доводы судом исследованы и отклонены, как несвидетельствующие об ошибочности произведенного Министерством расчета.

Суд учитывает, что изъятие для исследования общераспространённого полезного ископаемого производилось в отсутствие представителей Министерства, при этом лица, подготовившие представленное ответчиком заключение, не несут ответственность за дачу заведомо ложного заключения.

Более того, ни в протоколе испытаний, ни в заключении эксперта, не содержится выводов о том, что добытое ответчиком без лицензии общераспространённое полезное ископаемое не может быть отнесено к песчано-гравийной смеси, среднерыночная стоимость которой использована Министерством при определении размера причиненного недрам вреда.

Вопреки доводам ответчика для определения размера ущерба от незаконной добычи полезного ископаемого цель добычи материала (возможность использования при строительстве автомобильных дорог, аэродромов, производстве иных строительных работ) не имеет правового значения.

Принимая во внимание, что факт совершения ответчиком незаконных действий, выразившихся в безлицензионной добыче общераспространенного полезного ископаемого (гравия (ПГС)), подтверждены материалами дела и ответчиком не опровергнуты, суд приходит к выводу, что исковые требования Министерства являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации взысканные суммы имущественного ущерба, в том числе по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 317595800048900, ИНН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) вред, причиненный недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах,в размере 288 298 (двести восемьдесят восемь тысяч двести девяносто восемь) рублей 07 копеек, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 766 (восемь тысяч семьсот шестьдесят шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вСемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня егопринятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражногосуда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья В.Ю. Носкова