Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А40-111886/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-111886/19

130-872

21 августа 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи С.М. Кукиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Комитета государственного строительного надзора г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 121059, Москва, ул. Брянская, д. 9)

к ООО «А101» (адрес: 108814, г. Москва, пос. Сосенское, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.06.2012, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 12.02.2019 №б/н,

при участии лиц:

от истца (заявителя) – не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «А101» (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.02.2019 б/н.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Общество не выполнило в установленный срок законное предписание от 30.11.2018 №9932/18.

Представители сторон не явились в судебное заседание, извещены судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, ответчик представил отзыв на заявление, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Спор разрешается в отсутствие представителей сторон и с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 06.08.2019 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-1111 «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-766/19-(0)-0 от 25.01.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН11 ТиНАО Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «А 101», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Комплексная застройка территории по адресу: г. Москва, п. Сосенское, пос. Коммунарка, уч. 18 (ППТ 2-4), многоквартирный дом с нежилыми помещениями № 1, расположенного по адресу: Москва, НАО, Сосенское, Коммунарка пос.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «А 101» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 30.11.2018 № 9932/18 со сроком исполнения 27.12.2018, а именно:

В нарушение проекта: раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» том 2, ППТ2/064/2016-ПЗУ - работы не завершены. 2. Не представлен Акт приемки благоустройства и озеленения (пр.206), с приложением сведений о зеленых насаждениях. Не представлены акты на скрытые работы по выполненным работам по благоустройству, подтверждающие соответствие выполненных работ проектным -решениям, с сертификатами по применяемым материалам, а также лабораторное заключение по качеству уплотнения оснований, а/б покрытий. 3.Санкционированное размещение грунта, отходов строительства, образовавшихся при строительстве не подтверждено соответствующей документацией (договора с лицензированными организациями, талоны по размещению отходов) (Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» ППТ2/064/2016-ООС, п.5.1.1, 5.1.2, лист 32-36). Не представлены документация лабораторных исследований почвогрунтов, применяемые при озеленении.

В нарушение проекта ППТ2/064/2016-ИОС1.3-ПЗ не установлены опоры наружного освещения

В нарушение проекта ППТ2/064/2016-ИОС1.4-ПЗ не закончен монтаж СОУЭ

В нарушение проекта ГТПТ2/064/2016-ИОС1.4-ПЗ Места проходов кабелей через стены и перекрытия не заделаны легко удаляемой массой из негорючего материала.

В нарушение проекта ППТ2/064/2016-СС.4-ПЗ не завершены работы в объеме проекта по слаботочным системам

В нарушение утвержденного проекта раздел АР шифр ППТ2/072/2016-Д1-АР(корр) имеющий положительное заключение экспертизы от 30.08.16 №77-2-1-3-0050-16 фасадные работы,о стекление свето прозрачными конструкциями в объеме утвержденного проекта не завершены

В нарушение утвержденного проекта раздел 6 пос шифр ППТ2/064/2016-ПОС л.23,24,40 СП 70.13330.2012(СНиП 3.03.01-87) п.3.23 отсутствует в полном объеме исполнительно-техническая документация на устройство ограждающих и светопрозрачных конструкций(акты осв-я работ,утвержденная РД,ТС,ТО,экспертные заключения, исполнит.схемы,акт приемки фасадных работ,результаты экспертиз и исследований проведенных в ходе строительного контроля

В нарушение утвержденного проекта раздел 6 пос шифр ППТ2/064/2016-ПОС л.23,24,40 СП 70.13330.2012(СНиП 3.03.01-87) п.3.23 отсутствуют в полном объеме документы качества на материалы примененные (паспорта,декларации) для устройства ограждающих конструкций в соответствии с журналом входного контроля

В нарушение утвержденного проекта раздел 6 пос шифр ППТ2/064/2016-ПОС л.23,24,40 СП 70.13330.2012(СНиП 3.03.01-87) п.3.23 отсутствуют в полном объеме документы качества на светопрозрачные конструкции в пвх и алюминиевых и профилях со стеклопакетами (паспорта,декларации,прот.испытаний) примененные для устройства ограждающих конструкций

В нарушение ч.2 ст. 54, ч. 3, 3_1 ст. 55 Градостроительного кодексаРФ отсутствует отчет протокол тепловизионного обследования ограждающихконструкций

В нарушение утвержденного проекта раздел 4 АР шифрППТ2/072/2016-Д1-АР(корр) имеющий положительное заключение экспертизыот 30.08.16 №77-2-1-3-0050-16 фактически выполненные ограждающиеконструкции не соответствуют утвержденным решениям в частиколористического решения архитектурных элементов

В нарушение Утвержденного проекта шифр ППТ2/064/2016-ПБ1Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» том 9.1«Противопожарные мероприятия» пояснительная записка (далее по тексту:«МОПБ») лист 8:

не обеспечено наружное пожаротушение не менее чем от 3-х пожарных гидрантов, расположенных на кольцевой водопроводной сети на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части и не менее 5 м от стен зданий с обеспечением расхода воды не менее чем 110 л/с.

В нарушение МОПБ лист 8:

на стенах зданий не установлены указатели пожарных гидрантов, подключенные к сети наружного освещения.

В нарушение МОПБ листы 11, 17:

стены ниш для прокладки коммуникаций не выполнены из гипсовых пазогребневых блоков, не возведены до перекрытий, не обеспечен их предел огнестойкости, соответствующий требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа, не обеспечен запроектированный класс их пожарной опасности.

В нарушение МОПБ лист 15

двери эвакуационных выходов с этажей зданий в открытом положении уменьшают расчетную ширину маршей лестничных клеток.

В нарушение МОПБ лист 16

двери лестничных клеток, лифтовых холлов, поэтажных коридоров, противопожарные двери не оборудованы приспособлениями самозакрывания.

В нарушение МОПБ лист 18

места прохода инженерных коммуникаций через ограждающие конструкции эвакуационных коридоров не заделаны несгораемыми (негорючими) материалами.

В нарушение МОПБ лист 17:

не обеспечены требуемые пределы огнестойкости мест сопряжения противопожарных преград с другими ограждающими конструкциями (не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград).

В нарушение МОПБ лист 18:

в ограждающих конструкциях противопожарных перегородок,выделяющих технические и другие пожароопасные помещения дляинженерного оборудования не установлены противопожарные двери сприспособлениями самозакрывания.

В нарушение МОПБ лист 18:

оборудование отопления (радиаторы), установленные в эвакуационных лестничных клетках, выступают из плоскости стен на высоте менее 2,2 м от поверхности междуэтажных площадок.

В нарушение МОПБ лист 18:

не обеспечен предел огнестойкости EI45 противопожарных перегородок, разделяющих здания на секции.

В нарушение МОПБ лист 18:

коммуникационные ниши не разделены в уровнях перекрытий противопожарными диафрагмами с обеспечением требуемых пределов огнестойкости перекрытий.

регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3, ст.134, табл. 28 не представлены документы, содержащие сведения о показателях пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий.

В нарушение МОПБ листы 14, 16:

не проверена работоспособность лифтов с режимом работы «Перевозка пожарных подразделений», не обеспечена связь между диспетчерской и кабинами лифтов с режимом работы «Перевозка пожарных подразделений» и основным посадочным этажом, не обеспечены пределы огнестойкости ограждающих конструкций шахт лифтов в местах установки дверей.

В нарушение МОПБ лист 25:

не завершено устройство аварийного освещения путей эвакуации.

В нарушение МОПБ лист 27 СП1.13130.2009 п. 4.3.4

в пределах маршей эвакуационных лестниц выполнены ступени различной высоты.

В нарушение МОПБ лист 16: ширина поэтажных коридоров здания менее 1,4 м в свету (уменьшена за счет выступа ручек дверей квартир и ниш для прокладки коммуникаций).

В нарушение МОПБ листы 21-25:

не завершен монтаж и не выполнены пуско-наладочные работы посистемам автоматической пожарной защиты здания.

В нарушение МОПБ лист 22

в квартирах отсутствуют устройства первичного внутриквартирного пожаротушения.

В нарушение МОПБ графическая часть, принципиальная схемаводоснабжения лист 9:

на обводной линии водомерного узла в корпусе не установлена задвижка с электроприводом для обеспечения потребного напора для целей внутреннего пожаротушения.

В нарушение Ст. 19.7 КоАП РФ Застройщик подал вМосгосстройнадзор извещение об окончании СМР от 25.10.2018 № 09-ИО-579/18-(0)-0 в то время, когда СМР не завершены в полном объеме согласноутвержденной проектной документации (фасадные работы, благоустройство), очем 12.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении.

Указанное предписание получено для исполнения представителем ООО «А 101» по доверенности ФИО2

Протокол об административном правонарушении от 12.02.2019 составлен в отсутствие представителя ООО «А101». О дате и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «А 101» уведомлено надлежащим образом, что подтверждается Вызовом от 06.02.2019, направленном по электронной почте, согласно учетной карточке ООО «А 101».

В соответствии с ч. 1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании ст.203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, представитель общества при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении ООО «А101» на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

В соответствии с ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч.7 ст.52 ГрК РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разъяснено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, считает, что событие вменяемого обществу административного правонарушения доказано.

Вместе с тем, срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения

Административное правонарушение совершено 28.12.2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 27.03.2019 года.

Следовательно, на момент принятия судом решения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, поскольку правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не является длящимся и срок давности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. Совершенное Предприятием правонарушение выражено в неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, требование о привлечении ООО «А101» к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6,, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Мосгосстройнадзора о привлечении ООО «А101» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.02.2019 б/н – отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина