Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А12-13169/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

20 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 20.05.2019

Дело № А12-13169/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс Метал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>) об оспаривании постановления

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 10.01.2019,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019, ФИО3 по доверенности от 19.12.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс Метал» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне – Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 №11/47-гн о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное с. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление против удовлетворения требований возражает, представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 05.04.2019 в 10 часов 00 мин., при проведении плановой, выездной проверки на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 12.02.2019 №243/11-рп соблюдения обязательных требований промышленной безопасности ООО «Ресурс Метал» (место нахождения юридического лица: 400080, г. Волгоград, ул.40 лет ВЛКСМ д 82, Корпус А.), эксплуатирующим опасный производственный объект - (сеть газопотребления предприятия - А39-04776-0001 от 12.02.2015; свидетельство А39-04776 от 10.12.2015 регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов); лицензия от 02.03.2016 № ВХ- 39-014492 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов 1,11,III классов опасности) согласно требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 05.04.2019 №11/33-гн и предписании от 05.04.2019 №11/33-гн.

ООО «Ресурс Метал» ИНН <***>, ОГРН <***>- эксплуатирует опасный производственный объект (сеть газопотребления предприятия - А39-04776-0001 от 12.02.2015; свидетельство А39-04776 от 10.12.2015 регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

По результатам проверки установлено, что в действиях (бездействии) Юридического лица - ООО «Ресурс Метал» ИНН <***>, ОГРН <***>, выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1)Всведениях, характеризующих опасный производственный объект указана информация не в полном объеме, а именно: не верно проведена идентификация газопровода по давлению, чем нарушена ст.2, приложения 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Пункт 11 Приказ Ростехнадзора от 07.04.2011 N 168 (ред. от 17.10.2012) "Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.08.2011 N21545);

2)Необеспечена актуализация Положения о производственном контроле, за соблюдением требований промышленной безопасности и охране труда на ОПО, чем нарушена ч. 2 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункт 3.3.1 «Правил организации и осуществления производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263;

3)Представленное ООО «Ресурс Метал» «Положение по расследованию и анализу причин инцидентов на опасном производственном объекте» требует актуализации , чем нарушена ч. 2 ст.9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.11 «Л»; «М»; «Н» Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

4)ООО«РЕСУРС МЕТАЛ» не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности здания(помещения) в котором находится газопроводы и газоиспользующее оборудование, связи с отсутствием срока эксплуатации в проектной документации, с целью установления срока эксплуатации, чем нарушена ч.1,2 ст.9, ч.1, ч.3, ч.4 ст.13 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.3, п.5, п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарег. в Минюсте России 26.12.2013, peг. №30855

5)Имеютсяповреждения изоляционного покрытия (окраски) металла трубы внутреннего газопровода сети газопотребления, чем нарушена ч.1,2 ст.9 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.4,п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

6)Невыполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится очистка охранных зон газопроводов от посторонних предметов и древесно-кустарниковой растительности, нарушена охранная зона надземного газопровода среднего давления, чем нарушена, ч.1,2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; подпункт а, пункта 7 «Правил охраны газораспределительных сетей» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»;

7)Отсутствуетгабаритный автодорожный знак в местах проезда автотранспорта , чем нарушена ч.2 ст.9, Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116- ФЗ от 21.07.1997; п.4,п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" утв. Приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 ; п.70 пп. «Ж» Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

8)Отсутствуетобменный фонд(резерв) сигнализаторов загазованности по метану и окиси углерода на период их гос. поверки, и выхода из строя, чем нарушена ч.2 ст.9, Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.4, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" утв. Приказ Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542; п.77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870.

08.04.2019 управлением был составлен протокол об административном правонарушении № 11/47н, вынесено постановление № 11/47-гн о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 200000 руб.

Факт совершения заявителем правонарушения подтверждается материалами дела.

Заявитель в обоснование несогласия с постановлением указывает лишь на несоразмерность размера штрафа выявленным в ходе проверки нарушениям, полагает возможным в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд полагает, что указанное обстоятельство о неправомерном привлечении к административной ответственности не свидетельствует.

Цель статьи 9.1 КоАП РФ - обеспечение защищенности жизненно - важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах последствий указанных аварий.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативно - правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Существенная угроза охраняемых общественных правоотношений, в данном случае, заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по исполнению требований в области промышленной безопасности, т.е. в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.

Нарушение требований в области промышленной безопасности образует объективную сторону статьи 9.1 КоАП РФ независимо от размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

У заявителя имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения заявителем рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах его компетенции.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Заявитель пояснил суду, что в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений, находится в затруднительном финансовом состоянии.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя и представленные им доказательства, суду не представлено.

В связи с чем, суд считает возможным изменить постановление административного органа, уменьшить сумму наложенного на предпринимателя штрафа по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с 200 000 руб. до 100 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ресурс Метал» удовлетворить в части.

Изменить постановление Нижне – Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 №11/47-гн о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное с. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области


Судья Кострова Л.В.