Постановление от 6 марта 2019 г. по делу № А75-13131/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-13131/2018
06 марта 2019 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-16091/2018) общества с ограниченной ответственностью Торгово производственная компания «Северный альянс» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.11.2018 по делу № А75-13131/2018 (судья Заболотин А.Н.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торгово производственная компания «Северный альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

об оспаривании решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица, - муниципального бюджетного учреждения «Нижневартовский краеведческий музей имени Тимофея Дмитриевича Шуваева»,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью Торгово производственная компания «Северный альянс» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО2 (паспорт, по доверенности № 44 от 25.01.2019 сроком действия до 31.12.2019);

от муниципального бюджетного учреждения «Нижневартовский краеведческий музей имени Тимофея Дмитриевича Шуваева» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Торгово производственная компания «Северный альянс» (далее – ООО ТПК «Северный Альянс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Ханты-Мансийское УФАС России, Управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 25.07.2018 № РНП-86-124 о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.08.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Нижневартовский краеведческий музей имени Тимофея Дмитриевича Шуваева» (далее по тексту – учреждение, МБУ «Нижневартовский краеведческий музей имени Тимофея Дмитриевича Шуваева»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.11.2018 по делу № А75-13131/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что поскольку на дату принятия решения от 25.07.2018 № РНП-86-124 антимонопольный орган располагал достоверными сведениями о наличии вступившего в законную силу судебного акта по делу № А75-5226/2018, Управление на законном основании включило сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.11.2018 по делу № А75-13131/2018 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, ее податель указывает, что муниципальный контракт от 114.01.2016 № 0187300001215000671-0069015-01 расторгнут решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 04.06.2018 по делу № А75-5226/2018, вступившим в законную силу 04.10.2018, в то время как оспариваемое решение антимонопольного органа было принято уже 25.07.2018.

До начала судебного заседания от Ханты-Мансийского УФАС России поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу который судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку отсутствуют доказательства его направления или вручения лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Данный отзыв остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.

ООО ТПК «Северный Альянс» и МБУ «Нижневартовский краеведческий музей имени Тимофея Дмитриевича Шуваева», извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Ханты-Мансийского УФАС России с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя антимонопольного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений МБУ «Нижневартовский краеведческий музей им. Т. Д. Шуваева» по ул. Ленина, д. 9, корп. 1 (монтаж систем охранно – пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, системы видеонаблюдения, локальных вычислительных сетей, сетей связи) между названным учреждением и ООО ТПК «Северный альянс» заключен государственный контракт от 11.01.2016 № 0187300001215000671-0069015-01.

Согласно пункту 5.1 контракта в соответствии с условиями контракта срок выполнения работ – начало выполнения работ: с даты подписания контракта сторонами; завершение работ и сдача результата заказчику – не позднее 26.01.2016.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.06.2018 по делу № А75-5226/2018 исковые требования МБУ «Нижневартовский краеведческий музей имени Тимофея Дмитриевича Шуваева» удовлетворены, муниципальный контракт от 11.01.2016 № 0187300001215000671-0069015-01, заключенный между МБУ «Нижневартовский краеведческий музей имени Тимофея Дмитриевича Шуваева» и ООО ТПК «Северный Альянс», расторгнут в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту.

Заявлением от 10.07.2018 учреждение обратилось в Ханты-Мансийское УФАС России о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Ханты-Мансийского УФАС России от 25.07.2018 № РНП-86-124 сведения об ООО ТПК «Северный альянс» включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по муниципальному контракту.

Полагая, что указанное решение противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

01.11.2018 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае обществом оспаривается законность решения Управления от 25.07.2018 № РНП-86-124, которым сведения об ООО ТПК «Северный Альянс» включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.06.2017 по делу № А75-5226/2018.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Суд первой инстанции, принимая во внимание изложенные выше нормы и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что поскольку на дату принятия решения от 25.07.2018 № РНП-86-124 антимонопольный орган располагал достоверными сведениями о наличии вступившего в законную силу судебного акта по делу № А75-5226/2018, Управление на законном основании включило сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы подателя жалобы о том, что решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.06.2018 по делу № А75-5226/2018 вступило в законную силу лишь 04.10.2018, в связи с чем у антимонопольного органа не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого решения.

Так, как указывалось выше, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу № А75-5226/2018 о признании спорного муниципального контракта расторгнутым принято 04.06.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В установленный действующим законодательством месячный срок апелляционная жалоба на означенное решение подана не была.

Как следует из «Картотеки арбитражных дел», ООО ТПК «Северный Альянс» подало в суд первой инстанции апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.06.2018 по делу № А75-5226/2018 только 16.07.2018, то есть с пропуском месячного срока на его обжалование, одновременно заявив ходатайство о восстановлении данного срока.

При этом апелляционная жалоба поступила в Восьмой арбитражный апелляционный суд 07.08.2018, определение о её принятии датировано 08.08.2018.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, на момент вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения от 25.07.2018 № РНП-86-124 решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.06.2017 по делу № А75-5226/2018 не являлось предметом апелляционного обжалования, установленный статьями 180 и 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации месячный срок на его обжалование истек, в связи с чем у Ханты-Мансийского УФАС России отсутствовали правовые основания для невключения общества в реестр недобросовестных поставщиков на основании заявления МБУ «Нижневартовский краеведческий музей имени Тимофея Дмитриевича Шуваева».

Более того, суд апелляционной инстанции учитывает, что постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2018 решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.06.2018 по делу № А75-5226/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО ТПК «Северный Альянс» – без удовлетворения.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.11.2018 по делу № А75-13131/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков