Решение от 9 января 2019 г. по делу № А53-33142/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33142/18
09 января 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения подписана 18 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Жигало Н. А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по иску Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу (ИНН 6164048010, ОГРН 1026103273712)

к акционерному обществу «Каспийский завод точной механики» ОГРН <***> ИНН <***>

о взыскании штрафа в размере 100000 руб.

установил:

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Каспийский завод точной механики» с требованием о взыскании штрафа в размере 100000 руб. за несвоевременное представление отчетности по установленной форме.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от «24» октября 2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для направления сторонами друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

27.11.2018 от ответчика в адрес суда поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что государственный контракт заключен на срок до 31.12.2015 г. Он не был продлен или перезаключен на новый срок, следовательно, у ответчика не было обязательств по предоставлению отчетности за 2017 год.

07.12.2018 от истца в адрес суда поступили возражения на отзыв ответчика.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 18.12.2018 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

25.12.2018 от ответчика в адрес суда поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

На основании установленного мобилизационного задания, номенклатуры накопления материальных ценностей в мобилизационный резерв, государственного контракта возмещение ответственному хранителю затрат на хранение материальных ценностей государственного материального резерва от 26.03.2015 № ОМР/13/хр/145 (далее - государственный контракт) акционерное общество «Каспийский завод точной механики» являлось организацией, осуществляющей ответственное хранение материальных ценностей мобилизационного резерва.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О государственном материальном резерве» отчетность о наличии запасов материальных ценностей государственного резерва их движение, учет и контроль осуществляется в порядке определяемом Правительством Российской Федерации. Во исполнение требований законодательства Государственный контракт также обязывал исполнителя (Общество) представить Заказчику (Управление Федерального агентства по государственным резервам по Южному Федеральному округу) и федеральному органу исполнительной власти, утвердившему номенклатуру и объемы накопления материальных ценностей в мобилизационном резерве, сведения о наличии материальных ценностей в мобилизационного резерва за 2017 год, по форме № 16 MP (с пояснительной запиской).

Ответчик соответствующие документы в установленной законом форме (ф. <***> MP) не представил. По состоянию на 01.01.2018 в учёте Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу за Обществом числятся материальные ценности мобилизационного резерва. Данная отчётность подтверждает факт количественной и качественной сохранности материальных ценностей мобилизационного резерва, ответственность за необеспечение которой предусмотрена статьёй 16 ФЗ «О государственном материальном резерве», а так же говорит о добросовестности выполнения ответственным хранителем своих обязательств.

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 ФЗ «О государственном материальном резерве» №79-ФЗ в случае несвоевременного представления отчетности по установленной форме ответственные хранители уплачивают штраф в размере 100 000 рублей.

29.08.2018 Управлением в адрес общества направлено претензионное письмо №ОБФ/3912 об оплате штрафных санкций.

До настоящего времени штраф не оплачен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд руководствовался следующим.

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей государственного материального резерва.

Отношения по формированию, хранению и использованию запасов государственного материального резерва регулируются Федеральным законом N 79-ФЗ от 29.12.1994 "О государственном материальном резерве" и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 18 Закона N 79-ФЗ отчетность о наличии запасов материальных ценностей государственного резерва и их движении, их учет и контроль осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 N 751 утверждены Правила представления отчетности о наличии и движении запасов материальных ценностей государственного материального резерва и осуществления их учета и контроля.

Согласно пункту 11 Правил представления отчетности годовые отчеты о наличии и движении запасов материальных ценностей мобилизационного резерва по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, представляются ответственными хранителями в территориальные органы и в федеральные органы исполнительной власти - разработчики мобилизационных планов до 20 января.

В силу пункта 12 статьи 16 Закона N 79-ФЗ в случае, в частности, несвоевременного представления установленной отчетности организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 100 тысяч рублей.

Статьей 1 Закона N 79-ФЗ установлено, что государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 2 Закона N 79-ФЗ ответственным хранением материальных ценностей государственного резерва признается хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей у поставщика (производителя) или получателя (потребителя) без предоставления ему права пользования этими материальными ценностями до принятия в установленном порядке решения о выпуске их из государственного резерва.

В силу статьи 906 Гражданского кодекса РФ правила главы 47 Гражданского кодекса РФ применяются к обязательствам хранения, возникающим в силу закона, если законом не установлены иные правила.

В соответствии со статьей 886 Гражданского кодекса РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем) и возвратить эту вещь в сохранности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" ответственные хранители (организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва), которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва своими силами и средствами.

За несвоевременное представление утвержденной отчетности предприятием - ответственным хранителем установлена ответственность, предусмотренная пунктом 12 статьи 16 Федерального закона "О государственном материальном резерве" в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что государственным контрактом № ОМР/13/хр/145 от 26.03.2015 на ответчика возложена обязанность представлять отчетность с соблюдением установленных сроков.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав, является взыскание неустойки.

Исходя из положений статьи 394 Гражданского кодекса Российской Федерации, по своей правовой природе штрафные санкции, установленные договором, являются компенсационной денежной суммой по отношению к размеру возможных убытков кредитора, которую должник должен уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Факт непредставления ответчиком отчетности подтверждается материалами дела и последним не оспаривается. Доказательства своевременного предоставления отчетности в материалы дела не представлено.

Судом установлено заключение сторонами государственного контракта № ОМР/13/хр/145 от 26.03.2015 на выполнение работ по ответственному хранению материальных ценностей мобилизационного резерва и наличие таких ценностей на хранении у ответчика.

Прекращение действия государственного контракта не означает прекращения обязанностей общества в отношении находящихся у него на хранении материальных ценностей мобилизационного резерва, так как в силу пункта 9 статьи 13 Федерального закона "О государственном материальном резерве" они заканчиваются с выпуском материальных ценностей из государственного резерва в порядке разбронирования на основании акта Правительства Российской Федерации. Разбронированные материальные ценности государственного резерва до их выпуска составляют имущество казны Российской Федерации.

Таким образом, до окончания процедуры разбронирования, хранитель несет ответственность за сохранность ценностей материального резерва в соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона "О государственном материальном резерве" и статьей 902 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей возмещение убытков вследствие недостачи ценностей.

По состоянию на 01.01.2018 в учете Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу за акционерным обществом «Каспийский завод точной механики» числились материальные ценности мобилизационного резерва на сумму 1093020,49 руб.

Согласно статье 18 Федерального закона "О государственном материальном резерве" отчетность о наличии запасов материальных ценностей государственного резерва и их движении, их учет и контроль осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В силу пункту 12 статьи 16 Закона в случае несвоевременного представления установленной отчетности организации, осуществляющие ответственное хранение, уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение.

Материальные ценности не реализованы в порядке разбронирования и находились у общества на ответственном хранении.

Статьей 2 Федерального закона "О государственном материальном резерве о резерве» определено, что под ответственным хранением материальных ценностей государственного резерва понимается хранение заложенных в государственный резерв материальных ценностей у поставщика (производителя) или получателя (потребителя) без предоставления ему права пользования этими материальными ценностями до принятия в установленном порядке решения о выпуске их из государственного резерва; под разбронированием материальных ценностей государственного резерва - выпуск материальных ценностей из государственного резерва без последующего их возврата; под выпуском материальных ценностей из государственного резерва - реализация или безвозмездная передача материальных ценностей государственного резерва. В силу статьи 8 Закона средства, уплачиваемые получателями материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва в связи с разбронированием, зачисляются в доход федерального бюджета.

Пунктом 9 ст. 13 Закона о государственном материальном резерве определено, что выпуск материальных ценностей из государственного резерва в порядке разбронирования осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации. Разбронированные материальные ценности государственного резерва до их выпуска составляют имущество казны Российской Федерации.

При этом согласно п. 8, 12 ст. 16 Закона о государственном материальном резерве за необеспечение сохранности материальных ценностей государственного резерва с ответственных хранителей взыскиваются пени в размере 0,3 процента стоимости недостающих или некачественных материальных ценностей за каждый день хранения с момента выявления указанного факта до полного восстановления запасов материальных ценностей в государственном резерве.

В случае нарушения правил и условий хранения материальных ценностей государственного резерва, а также в случаях несвоевременного освежения запасов государственного резерва, замены материальных ценностей государственного резерва, хранения материальных ценностей государственного резерва, не соответствующих номенклатуре материальных ценностей государственного резерва, требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответственные хранители уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей. В случае несвоевременного представления отчетности по установленной форме ответственные хранители уплачивают штраф в размере 100 тысяч рублей.

Из анализа данных норм следует, что после окончания действия контракта и до фактической реализации у ответственного хранителя остаются обязанности хранить материальные ценности и в связи с этим, вести их учет и предоставлять соответствующую отчетность.

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Положения п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации возлагают бремя доказывания отсутствия вины на лицо, нарушившее обязательство.

Расчет суммы штрафа произведен истцом с учетом пункта 12 статьи 16 Закона "О государственном материальном резерве N 79-ФЗ, согласно которому за несвоевременное представление утвержденной отчетности предприятием - ответственным хранителем установлена ответственность в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей. Ходатайства о снижении неустойки в связи с явной несоразмерностью ответчиком не заявлено.

Доказательства своевременного предоставления отчетности в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Управления федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Аналогичная правовая позиция по рассмотрению споров со схожими обстоятельствами сформулирована в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2017 N 15АП-17793/2017 по делу N А53-25381/2017, Определении Верховного Суда РФ от 05.04.2017 N 305-ЭС17-720 по делу N А41-3205/2016, Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 22.05.2008 N Ф08-2769/2008 по делу N А63-9655/06-С3.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с акционерного общества «Каспийский завод точной механики» в пользу Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу 100000 руб. штрафа.

Взыскать с акционерного общества «Каспийский завод точной механики» в доход федерального бюджета 4000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяН.А. Жигало