Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А78-16020/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16020/2018
г.Чита
21 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 21 ноября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Военного прокурора Читинского гарнизона

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>).,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 старшего помощника военного прокурора (удостоверение ВО № 007779);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.10.2017 года;

от третьего лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 20.02.2018 года (до перерыва), не явился (после перерыва).

Военный прокурор Читинского гарнизона обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО1.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражного процессуального кодекса РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 19.11.2018, объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 21.11.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Присутствующий в судебном заседании прокурор требование поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленные требование не признал, указав, что его доверитель является добросовестным арендатором, вменяемого правонарушения не совершала.

Представитель третьего лица в судебном заседании до перерыва поддержала позицию заявителя.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства о сохранности федеральной собственности, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с положениями ст. 214 Гражданского кодекса России Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование, распоряжение в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пп.71 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 определено, что Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Положениями приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России) реорганизовано путем присоединения к нему других федеральных государственных учреждений, в том числе ГУ «Домнинская квартирно-эксплуатационная часть района» (далее ГУ «Домнинская КЭЧ района), с постановкой на баланс указанного учреждения объектов недвижимого имущества, состоящих на балансе правопредшественников.

На основании передаточного акта от 01.04.2011 (п.43 прилагаемого к акту перечня) здание «Магазин» 1973 года постройки общей площадью 349 м2, инвентарный номер: 1374, кадастровый номер: 75:22:350106:12, расположенное в доме № 6 по ул. Южной с. Домна Читинского района Забайкальского края передано в оперативное управление ФГУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.03.2012 № 422-р тип ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации изменен на ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, балансодержатель), являющееся государственным бюджетным учреждением, входящим в состав Министерства обороны Российской Федерации и содержащим на своем балансе объекты федеральной собственности, закрепленные за ним на праве оперативного управления.

Статьей 606 ГК РФ определено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

01.01.2004 Территориальным управлением Министерства имущественных отношений по Читинской области заключен договор № 93-04В, на основании которого, помещение в доме № 6 по ул. Южной с. Домна, общей площадью 55,58 м2, находящееся на балансовом учете ГУ «Домнинская КЭЧ района, передано в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее договор аренды). Договор был заключен на срок с 01.01.2004 по 30.12.2004.

Дополнительным соглашением № 141/3/5/АИД-14 от 19.11.2013, заключенным ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды дополнен п.5.8, которым предусмотрено право собственника и балансодержателя одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору.

13.02.2017 ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, руководствуясь положениями ст.610 ГК РФ, индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору, уведомление получено ИП ФИО1 17.02.2017.

Данное уведомление содержало ссылку на п.п.5.2, 5.6 договора, согласно которых арендодатель (ФГКУ «СибТУИО») вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в соответствии с оговоренными условиями.

Также уведомление содержало ссылку на ст.610 Гражданского кодекса РФ, которой установлено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно п.5.6 договора, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

П.5.7 договора установлено, что в случае продления договора на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от него, предупредив об этом сторону за один месяц.

По истечению регламентированного срока на расторжение договора аренды двухнедельного срока, оспариваемый объект недвижимого имущества балансодержателю установленным порядком передан не был и продолжал использоваться арендатором.

По выявленному нарушению прокурором вынесено в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2018 с квалификацией его по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей (с учетом примечаний к ст.2.4 КоАП РФ) от двух до трех тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При изложенных обстоятельствах по делу суд полагает факт использования имущества без установленного законом разрешения лицом привлекаемым к административной ответственности установленным.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Данной статьей установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Невозможно также оценить данное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований действующего законодательства РФ об использования государственного имущества безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.24 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

С 4 июля 2016 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ИП ФИО1 в соответствии со сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства отнесена к данной категории.

Также судом не установлено условий, приведенных законодателем в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, не позволяющими заменить административный штраф на предупреждение.

В силу ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании изложенного, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению с вынесением предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, дата и место рождения 01.01.1958, ст. Домна Читинского района Читинской области, зарегистрированную по адресу: <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г.Чите 27.03.2004, к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин