Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А63-14880/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14880/2019
г. Ставрополь
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

об обязании возвратить 100 000 рублей в счет оплаченного штрафа, при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 01.01.2019 № 1/эко,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.02.2019 № 40,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Экосервис» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – ответчик, департамент, Департамент Росприроднадзора по СКФО) о взыскании с департамента денежных средств в размере 100 000 рублей в счет возврата оплаченного штрафа (уточненные исковые требования).

Первоначально ООО «Экосервис» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Департаменту Росприроднадзора СКФО о признании незаконным отказа возвратить штраф, уплаченный платежным поручением от 08.07.2016 № 166 по постановлению № 16-242/1513/АР017/14; об обязании возвратить штраф, уплаченный платежным поручением от 08.07.2016 № 166, по постановлению № 16-242/1513/АР017/14 в размере 100 000 рублей; об обязании возместить расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

В отсутствии возражений со стороны представителей общества и департамента на переход к судебному разбирательству, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Протокольным определением от 11.09.2019 суд принял уточненные исковые требования, рассматриваемые по существу.

Представитель общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в исковом заявлении, уточнениям к нему, пояснил, что 29.04.2016 департамент вынес постановление № 16-242/1513/АР017/14 о привлечении общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначил административный штраф в размере 100 000 рублей. Названное постановление было обжаловано истцом в судебном порядке. При этом с целью недопущения пропуска срока уплаты штрафа, общество платежным поручением от 08.07.2016 № 166 оплатило указанный выше штраф. Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 02.09.2016 постановление департамента от 29.04.2016 № 16-242/1513/АР017/14 было отменено.

Несмотря на неоднократные обращения в департамент с просьбой о возврате оплаченного штрафа (письма от 14.12.2017 № 90/эко, от 14.03.2018 № 21/эко, от 03.05.2018 № 28/эко, от 20.06.2018 № 29/эко), последний оставил обращения истца без удовлетворения, нарушив тем самым право общества на возврат незаконно наложенного штрафа.

Просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на иск, пояснил, что возврат денежных средств обществу возможен только по решению суда, однако исполнительный документ, по которым возможно осуществить возврат денежных средств, либо судебный акт, указывающий на сумму, подлежащую возврату денежных средств, в департамент не поступали.

Просил отказать в удовлетворении заявленных ООО «Экосервис» требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд счел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением Департамента Росприроднадзора по СКФО о назначении административного наказания от 29.04.2016 № 16-242/15-13/АР017/14 ООО «Экосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая необоснованным вменяемое правонарушение, ООО «Экосервис» подало жалобу на постановление от 29.04.2016 № 16-242/15-13/АР017/14 в Промышленный районный суд г. Ставрополя.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 02.09.2016 постановление департамента от 29.04.2016 № 16-242/15-13/АР017/14 о назначении административного наказания обществу по статье 8.2 КоАП РФ отменено ввиду малозначительности.

Вместе с этим, оплата штрафа в размере 100 000 рублей по указанному выше постановлению поступила на лицевой счет департамента по платежному поручению от 08.07.2016 № 166.

В связи с изложенным истец неоднократно обращался в Департамент Росприроднадзора по СКФО с просьбой о возврате оплаченного штрафа письма от 14.12.2017 № 90/эко, от 14.03.2018 № 21/эко, от 03.05.2018 № 28/эко, от 20.06.2018 № 29/эко), однако департамент оставил обращения заявителя без удовлетворения, сославшись на отсутствие в заявлении реквизитов для возврата денежных средств (ответ от 20.04.2018 № 01-16/1756); на указание реквизитов в неполном для возврата денежных средств объеме (ответ от 06.06.2018 № 01- 186/2634); на отсутствие в решении Промышленного районного суда г. Ставрополя от 02.09.2016 указания на возврат денежных средств ООО «Экосервис», в связи с чем возврат невозможен (ответ от 28.09.2018 № 18-14/4995); на рассмотрение вопроса о возврате излишне удержанных сумм принудительного изъятия (штрафа) по постановлению от 29.04.2016 № 16-242/15- 13/АР017/14 в Арбитражном суде Ставропольского края по делу № А63-6048/2019 (которое определением от 21.06.2019 оставлено без рассмотрения).

Таким образом, департамент 100 000 рублей в счет оплаченного штрафа в добровольном порядке обществу не возместил, что послужило основанием для обращения ООО «Экосервис» в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Обязательство возникает из положений статьи 1102 ГК РФ, на основании которой лицо, пользовавшееся чужим имуществом без установленных правовых оснований, обязано возместить владельцу этого имущества сбереженное имущество (плату).

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

В предмет доказывания по иску о взыскании неосновательного обогащения входят обстоятельства, связанные с приобретением или сбережением имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, приобретением или сбережением

имущества за счет другого лица (потерпевшего), размером неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) администратором доходов бюджета признается орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 41 БК РФ средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия, относятся к неналоговым доходам бюджетов.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 Методических рекомендаций по администрированию федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.04.2017 № 188 (далее - приказ Росприроднадзора № 188), территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выполняют функции главных администраторов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 названных методических рекомендаций принимают решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представляют в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручения (сообщения) для осуществления возврата.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных

(муниципальных) учреждений», в соответствии с которым обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Данная позиция отражена в главе V приказа Росприроднадзора от 19.04.2017 № 188 «Об утверждении Методических рекомендаций по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - приказ Росприроднадзора № 188) и полностью соответствует Порядку обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, установленному пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В соответствии с пунктами 25.2 – 25.4 главы V.1 приказа Росприроднадзора № 188 отмененные вступившими в законную силу решениями судов постановления о назначении административных наказаний не являются основанием для осуществления возврата денежных взысканий (штрафов) в порядке, установленном главой V.

Принятие решения о возврате денежных взысканий (штрафов), наложенных территориальными органами Росприроднадзора по отмененным вступившими в законную силу решениям судов постановлениям о назначении административных наказаний, производится на основании судебных актов, указывающих на суммы подлежащих возврату денежных средств, и исполнительных документов.

Исполнительный документ подлежит исполнению в порядке, установленном статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, судом установлено, что решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 02.09.2016 постановление департамента от 29.04.2016 № 16-242/15-13/АР017/14 о назначении административного наказания обществу в виде штрафа по статье 8.2 КоАП РФ отменено ввиду малозначительности, а, следовательно, отсутствуют основания для удержания добровольно оплаченного истцом административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Учитывая, что ответчик обязательства по возврату оплаченного обществом штрафа не исполнил (что им не отрицается), суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных ООО «Экосервис» требований и возврате ему ранее оплаченной суммы административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд обществом платежным поручением от 02.07.2019 № 240 уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Экосервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экосервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, 100 000 рублей в счет оплаченного платежным поручением от 08.07.2016 № 166 штрафа по постановлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 29.04.2016 № 16-242/1513/АР017/14.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экосервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, 4 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова