Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А21-1639/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-1639/2022

“17”

августа

2022 года


«15» августа 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«17» августа 2022 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

СНТСН «Колосок» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

об оспаривании постановления от 11.02.2022 № 039/04/9.21-1346/20021 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ФИО2,


при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от УФАС: ФИО3 по доверенности от 10.03.2022,

от ФИО2: ФИО2 по паспорту,



установил:

садовое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Колосок» (далее – СНТ «Колосок», Заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление, Административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.21-1346/2021, вынесенного в отношении него на основании части 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности, считает, что отсутствует состав правонарушения, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Третье лицо поддержало позицию Административного органа.

Выслушав пояснения Управления и третьего лица, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежат два земельных участка в СНТ «Колосок» с кадастровыми номерами 39:15:133002:919 и 39:15:133002:918 в <...> (права собственности 39:15:133002:919-39/021/2019-2 и 39:15:133002:918-39/021/2019-2 от 04.10.2019 г.).

Участок с кадастровым номером 39:15:133002:919 (ул. Мелиоративная 34), на момент приобретения права собственности ФИО2 уже был электрифицирован предыдущим садоводом (с 22.03.2015 г.). Таким образом, с момента покупки участка ФИО2 пользовался электроэнергией через сети СНТ «Колосок».

07.04.2021 г. утвержденной председателем правления Товарищества комиссией была проведена внеплановая проверка узла учета электроэнергии участка № 34 по ул. Мелиоративная, в результате которой установлено трехкратное превышение нормы потребления электроэнергии, по факту выявленного нарушения данный участок был отключен штатным электриком СНТ «Колосок» от электроэнергии, оборудование было пломбировано красными пломбами №9024742, №9024741. Составлен акт проверки и протокол внеочередного заседания правления СНТ «Колосок» № 40.

26.04.2021 г., 28.04.2021, 01.05.2021 г. вновь были проведены проверки того же узла учета электроэнергии, в результате которых каждый раз фиксировалось отсутствие установленных ранее пломб, участок отключался штатным электриком СНТ «Колосок» от электроэнергии, оборудование было пломбировано красными пломбами, составлялись протоколы внеочередного заседания правления СНТ «Колосок».

08.05.2021 г. была проведена проверка узла учета электроэнергии, зафиксировано отсутствие пломб, установленных 01.05.2021 г., составлен акт и протокол внеочередного заседания правления СНТ «Колосок» №44, где было принято решение о демонтаже узла учета с кабелем, а также об обращении в правоохранительные органы для принятия мер в отношении нарушителя ФИО2

01.09.2021 в Управление поступила жалоба ФИО2 на неправомерное отключение СНТ «Колосок» садового дома, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Калининград, Ленинградский район, СНТ «Колосок», земельный участок с кадастровым номером 39:15:133002:919, со ссылкой на нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – ПНД).

Управлением установлено, что в действиях Товарищества, выразившихся в отключении 07.04.2021 г. садового дома, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Калининград, Ленинградский район, СНТ «Колосок», земельный участок с кадастровым номером 39:15:133002:919 и как следствие нарушении пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении СНТ «Колосок» протокола от 29.12.2021 N 039/04/9.21-1346/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 11.02.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-1346/2021 СНТ «Колосок» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель, оспаривая свою вину в совершенном правонарушении, указывает, что отключение объекта ФИО2 от электричества стало следствием нарушения им правил внутреннего распорядка СНТ «Колосок» и неоплаты за пользование инфраструктурой Товарищества и потерь по электроэнергии (справка о состоянии задолженности за пользование инфраструктурой ФИО2 на 01.11.2021 в размере 3 955 рублей). Кроме этого, все действия ФИО2 по срыву установленных Товариществом пломб на узле учета электроэнергии после отключения 07.04.2021 г. являлись нарушением ст. 7.19 КоАП РФ «Самовольное подключение и использование электрической энергии».

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, Заявителю назначен минимальный штраф.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии) утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила ограничения).

В соответствии с пунктом 1 Правил ограничения «субисполнитель» - сетевая организация либо иное лицо, включая садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, которые не оказывают услуг по передаче электрической энергии и к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с настоящими Правилами;

В соответствии с пунктом 6 ПНД собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

В соответствии с пунктом 2 Правил ограничения ограничение режима потребления вводится при возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

а) получение законного требования судебного пристава-исполнителя о введенииограничения режима потребления;

б) нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в следующихдействиях:

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности);

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг;

неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении (в том числе превышение максимальной мощности энергопринимающего устройства потребителя), вызванное подключением потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики электропотребляющего оборудования либо изменением потребителем режима работы подключенного электропотребляющего оборудования;

возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу;

в) прекращение обязательств по поставке электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики по договору оказания услуг по передаче электрической энергии;

г) выявление факта бездоговорного потребления электрической энергии;

д) выявление ненадлежащего технологического присоединенияэнергопринимающих устройств потребителя, которое установлено гарантирующимпоставщиком, заключившим с этим потребителем в случаях, предусмотренныхОсновными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения), договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) при отсутствии документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности;

е) поступление от потребителя заявления о введении в отношении егоэнергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность самостоятельного ограничения режима потребления;

ж) окончание срока, на который осуществлялось технологическое присоединение с применением временной схемы электроснабжения, или возникновение основания для его досрочного прекращения;

з) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

и) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, или необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций(объектах электросетевого хозяйства иных владельцев) либо на объектах по производствуэлектрической энергии в случае, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления.

В соответствии с подпунктом «в (1)» пункта 4 Правил ограничения ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения, либо садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце шестом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.

Подпункт «б» пункта 2 Правил ограничения распространяется только на случаи наличия задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования.

При этом подпункт «б» пункта 2 Правил ограничения не подлежит расширенному толкованию или использованию по аналогии закона в случаях, прямо не предусмотренных указанным абзацем.

В соответствии с пунктом 2 Правил ограничения ограничение режима потребления вводится при возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Основаниями для прекращения электроснабжения в соответствии со статьями 26, 38 Федерального закона N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" являются: факт ненадлежащего технологического присоединения к электрическим сетям; аварийная ситуация на объектах электроэнергетики; ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электроэнергии.

Иных оснований прекращения электроснабжения действующим законодательством не предусмотрено.

Как верно установил Административный орган, представленная СНТ «Колосок» справка о наличии у ФИО2 задолженности за пользование инфраструктурой на 01.11.2021 в размере 3 955 рублей (т. 2, л.д. 59) не свидетельствует о наличии у ФИО2 задолженности за электроэнергию и оплату членских взносов по состоянию на 07.04.2021 г., то есть на момент отключения объекта от электричества.

Согласно п. 6 ст. 9 Устава СНТ «Колосок» оплата членских взносов производится ежеквартально, до 30 числа последнего месяца квартала.

В силу п.8 ст. 14 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 представил суду отзыв с документами, подтверждающими отсутствие у него задолженности перед СНТ «Колосок» по состоянию на 07.04.2021 г.: квитанцией от 02.08.2020 г. № 2567 членские взносы за 2020 год оплачены, сведений об установлении Товариществом согласно п.8 ст. 14 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ размера членских взносов на 2021 год не имеется.

Кроме того, нарушение правил внутреннего распорядка СНТ «Колосок» не является законным основанием для прекращения подачи электроэнергии.

Иных доказательств, подтверждающих законность отключения объекта от электричества СНТ «Колосок» в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, следует, что действия СНТ «Колосок» по препятствованию перетоку электрической энергии на объекте ФИО2 осуществлены с нарушением предусмотренных законодательством процедур для прекращения подачи энергии, что противоречит требованиям пункта 6 ПНД.

Таким образом, введение со стороны Товарищества ограничения потребления электрической энергии с нарушением положений Правил ограничения или Правил предоставления коммунальных услуг в отношении потребителей, имеющих надлежащее технологическое присоединение, расположенных на территории Товарищества, вне зависимости от того, являются ли такие потребители членами СНТ «Колосок», содержит признаки нарушения пункта 6 ПНД, за что статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу пп. "д" пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 исполнитель коммунальных услуг имеет право в том числе приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами, подачу потребителю коммунальных ресурсов, в том числе с использованием соответствующих функций интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности).

В силу пункта 114 Правил № 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. В случае когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

При этом в силу пунктов 117, 118 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354. Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Кроме того, Правилами № 354 предусмотрен следующий порядок ограничения или приостановления предоставление такой коммунальной услуги: исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении; при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения (пункт 119 Правил № 354).

Из электронного письма председателя СНТ «Колосок», направленного на электронный адрес ФИО2 следует, что председателем принято решение об отключении объекта от сети электроснабжения, при этом основанием для ограничения электроснабжения, согласно данному письму, является грубое нарушение правил использования инфраструктуры Товарищества.

Таким образом, СНТ «Колосок» не соблюден порядок введения ограничения в отношении ФИО2

Доказательств уведомления ФИО2 о наличии задолженности, размере задолженности, порядке, сроках погашения задолженности в адрес ФИО2 в материалы дела не представлено, срок для погашения задолженности СНТ «Колосок» также не определен.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявления Товарищества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать СНТСН «Колосок» в удовлетворении заявления.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Ершова