Решение от 9 мая 2018 г. по делу № А45-40496/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

630102, город Новосибирск, улица Нижегородская, 6

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-40496/2017
г. Новосибирск
10 мая 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 07.05.2018 года,

решение в полном объёме изготовлено 10.05.2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Печуриной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В.,

рассмотрев исковое заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс на Кропоткина", г. Новосибирск

о приостановлении деятельности ответчика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства на 12 месяцев

при участии в судебном заседании представителей

от истца: ФИО1 по доверенности от 09.11.2017 года № 33, удостоверение;

от ответчика: ФИО2 - директор на основании решения от 08.06.2017, паспорт; ФИО3 по доверенности от 25.12.2017, паспорт,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью ООО "Комплекс на Кропоткина", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <...> стр. на земельном участке с кадастровым номером 54:35:042455:0060 на 12 месяцев.

Исковые требования основаны на ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов" и мотивированы тем, что ООО "Комплекс на Кропоткина", ИНН <***>, дата регистрации 26.05.2011, юридический адрес: 630024, <...>, (далее - Общество) осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства:

1.Административного здания со встроенными торговыми помещениями-1 этап строительства жилого дома и административного здания со встроеннымиторговыми помещениями по ул. Кропоткина в г. Новосибирске-4 этажа,расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск,Калининский район, ул. Кропоткина, 130/6. (далее - Объект № 1).Разрешение на строительство № RU 54303000-336-1 -и 1 от 22.03.2013, выданноеМэрией г. Новосибирска продлено до 22.09.2016 г. Земельный участок с кадастровым номером 54:35:042455:0066 принадлежит Обществу на основании договора аренды земельного участка № 59176 от 22.11.2006 г.,

2.2 этап - 17-этажного жилого дома с помещениями общественного назначения- 2 этап строительства жилого дома и административного здания со встроенными торговыми помещениями по ул. Кропоткина в г. Новосибирске-17 этажей, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск,Калининский район, ул. Кропоткина, 130/6 стр. (далее - Объект № 2).Разрешение на строительство № RU 54303000-409/1и-2017 от 04.07.2017,выданное Мэрией г. Новосибирска сроком до 15.07.2018 г.

В силу части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в случае, если:

1)более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотреннойнастоящим Федеральным законом;

2)застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3)застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства втечение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или)исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

В нарушение требований действующего законодательства Общество не представило отчетность за 2 и 3 кварталы 2017 года в установленные сроки.

В соответствии со сданной застройщиком за 3-й квартал 2014 года отчётностью - срок сдачи Объекта в эксплуатацию являлся IV квартал 2014 года, отчётность сдана в Министерство 19.03.2015;

В соответствии со сданной застройщиком откорректированной отчётности за I квартал 2015 года отчётностью, которая сдана 23.06.2015, то есть с пропуском срока, указан срок сдачи объекта -2 этап - IV квартал 2016 года;

В соответствии со сданной застройщиком за II квартал 2017 года, уточнённой отчётности за I квартал 2015 года отчётностью 01.02.2016 с указанием 2 этап -IV квартал 2016 года;

В соответствии со сданной застройщиком за 20.11.2017, то есть с пропуском срока), застройщик указал дату сдачи II квартал 2018 года;

В соответствии со сданной застройщиком за III квартал 2017 года отчётности за 20.11.2017, то есть с пропуском срока, застройщик указал дату сдачи II квартал 2018 года.

Кроме того, общая сумма неисполненных обязательств по договорам участия в долевом строительстве составляет 107 015 000 рублей (п. 11 отчетности за 3 квартал 2017 года).

Из указанного видно, что обязанности по предоставлению сведений исполняются застройщиком с нарушением требований законодательства и нарушением сроков.

Из прилагаемых доказательств видно, что сроки ввода объекта в эксплуатацию застройщиком не исполняются, до настоящего времени Объект в эксплуатацию не введен, срок введения в эксплуатацию нарушен более чем на 3 года, что является существенным нарушением Застройщиком своих обязанностей, предусмотренных статьей 6 Федерального закона № 214-ФЗ.

Полагая, что приостановление деятельности является необходимым для гарантии экономических интересов, участников долевого строительства и прав и законных интересов участников строительства, истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Доводы ответчика сводятся к тому, что приостановление привлечения денежных средств негативно повлияет на финансовое положение Общества, фактически приведет к невозможности дальнейшего строительства, нарушению сроков сдачи объекта в эксплуатацию, и, как следствие, к нарушению прав участников долевого строительства.

В настоящее время требования законодательства о предоставлении отчетности исполняются застройщиком надлежащим образом, 27.04.2018 сдана отчетность за 1 квартал 2018 года.

ООО "Комплекс на Кропоткина" находится в той ситуации, когда ход строительства напрямую зависит от привлечения денежных средств, а именно - расчеты с подрядчиками производятся путем реализации объектов долевого строительства (квартир) через регистрацию договоров об участии в долевом строительстве.

В переносе сроков ввода объекта в эксплуатацию, а также сроков передачи объектов долевого строительства есть вина, в том числе и бывшего подрядчика ООО "СтройЦентр". По инициативе ООО "СтройЦентр" изменен паспорт объекта, который, как следствие, проходил длительную экспертизу, застройщик получал измененное разрешение на строительство.

В настоящее время ответчик ведет работу по подписанию с участниками долевого строительства дополнительных соглашений, поскольку меняется предмет договора в части увеличения площади объекта долевого строительства, а также вносятся изменения в связи с требованиями ФЗ № 214-ФЗ. При этом никакие дополнительные средства с участников долевого строительства не взимаются.

Учитывая изложенное, застройщик считает, что приостановление его деятельности не отвечает принципу соразмерности ответственности допущенным нарушениям и просит в иске отказать.

Суд оценил представленные в дело доказательства в соответствии с правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО "Комплекс на Кропоткина", ИНН <***>, дата регистрации 26.05.2011, юридический адрес: 630024, <...>, (далее - Общество) осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства:

1.Административного здания со встроенными торговыми помещениями-1 этап строительства жилого дома и административного здания со встроеннымиторговыми помещениями по ул. Кропоткина в г. Новосибирске-4 этажа,расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск,Калининский район, ул. Кропоткина, 130/6. (далее - Объект № 1).Разрешение на строительство № RU 54303000-336-1 -и 1 от 22.03.2013, выданноеМэрией г. Новосибирска продлено до 22.09.2016 г. Земельный участок с кадастровым номером 54:35:042455:0066 принадлежит Обществу на основании договора аренды земельного участка № 59176 от 22.11.2006 г.,

2.2 этап - 17-этажного жилого дома с помещениями общественного назначения- 2 этап строительства жилого дома и административного здания со встроенными торговыми помещениями по ул. Кропоткина в г. Новосибирске-17 этажей, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск,Калининский район, ул. Кропоткина, 130/6 стр. (далее - Объект № 2).Разрешение на строительство № RU 54303000-409/1и-2017 от 04.07.2017,выданное Мэрией г. Новосибирска сроком до 15.07.2018 г.

В силу части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в случае, если:

1)более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2)застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3)застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 2 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства втечение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или)исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

Из представленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» Обществом отчетностей застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, (далее - Отчетность застройщика) за период с 3 кв. 2014 года по 3 квартал 2017 года следует, что Общество не исполняет свои обязательства по передаче объектов недвижимости участникам строительства, начиная с 2014 года, при этом продолжает привлекать денежные средства.

Обществом нарушаются сроки предоставления отчетности.

В нарушение требований действующего законодательства Общество не представило отчетность за 2 и 3 кварталы 2017 года в установленные сроки.

В соответствии со сданной застройщиком за 3-й квартал 2014 года отчётностью - срок сдачи Объекта в эксплуатацию являлся IV квартал 2014 года, отчётность сдана в Министерство 19.03.2015;

В соответствии со сданной застройщиком откорректированной отчётности за I квартал 2015 года отчётностью, которая сдана 23.06.2015, то есть с пропуском срока, указан срок сдачи объекта -2 этап - IV квартал 2016 года;

В соответствии со сданной застройщиком за II квартал 2017 года уточнённой отчётности за I квартал 2015 года отчётностью 01.02.2016 с указанием 2 этап -IV квартал 2016 года;

В соответствии со сданной застройщиком за 20.11.2017, то есть с пропуском срока), застройщик указал дату сдачи II квартал 2018 года;

В соответствии со сданной застройщиком за III квартал 2017 года отчётности за 20.11.2017, то есть с пропуском срока, застройщик указал дату сдачи II квартал 2018 года.

Вместе с тем, судом установлено, что за 1 квартал 2018 года отчетность представлена ответчиком вовремя (27.04.2018), что истцом не оспаривается.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, что застройщик предпринимает активные меры к достройке объекта. В настоящее время ведутся строительно-монтажные работы внутри здания, заканчиваются работы по каркасу здания, ведутся работы по остеклению и монтажу вентилируемого фасада. Застройщиком с целью продолжения и завершения строительства заключен договор генподряда № 0902-1 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте : 17-ти этажный дом по ул. Кропоткина" от 09.02.2018 с ООО "Алекс", договор подряда с ООО СК "ФасадСтрой" № К130/6-нвф от 23.03.2017.

Вся разрешительная документация у застройщика имеется, а именно продлено разрешение на строительство № 54-Ru54303000-409/1и-2017 от 04.07.2017, договор аренды продлен мэрией г. Новосибирска на неопределенный срок письмом от 20.07.2016 № 31/19/08673.

Указанные обстоятельства истцом не оспариваются, с конца 2017 года строительство дома действительно ведется активно.

В настоящее время ответчик ведет работу по подписанию с участниками долевого строительства дополнительных соглашений, поскольку меняется предмет договора в части увеличения площади объекта долевого строительства, а также вносятся изменения в связи с требованиями ФЗ № 214-ФЗ.

В соответствии со ст. 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Исходя из п. 3 ч. 5 ст. 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По условиям ч. 15 ст. 23 Закона о долевом строительстве контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания), в том числе и в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях N 15-П от 21.11.2002, N 13-П от 30.07.2001, N 14-П от 12.05.1998, Определениях N 16-О от 07.02.2002, N 130-О от 05.07.2001, N 139-О от 07.06.2001, N 244-О от 14.12.2000, а также Высшего Арбитражного Суда РФ, приведенной в Информационном письме N С1-7/смп-1341 от 20.12.1999 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения о приостановлении указанной деятельности застройщика.

Учитывая факт наличия у общества заключенных договоров с участниками долевого строительства, чьи права могут быть затронуты в случае приостановления деятельности по привлечению денежных средств и, как следствие, затягивания сроков строительства объекта недвижимости и сдачи в эксплуатацию жилых помещений, а также факт устранения допущенного нарушения, выразившегося в несвоевременном представлении отчетности, принимая во внимание, что строительство спорных объектов ведется активно, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы, у Общества в настоящий момент имеется вся разрешительная документация для строительства и, в целом, завершению строительства объектов ничего не препятствует, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для приостановлении деятельности ООО "Комплекс на Кропоткина", а также к выводу о том, что мера ответственности, которую просит применить истец, является крайней и не учитывает баланс интересов лиц, уже заключивших с Обществом договоры долевого участия.

При указанных фактических обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167- 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

р е ш и л:

В иске отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.12.2017 года, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г.Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Печурина