Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А54-9560/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9560/2021
г. Рязань
24 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2022 года.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.10.2022 по 17.10.2022.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Козловой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления благоустройства города администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Вираж" (г. Рязань, ОГРН <***>)

третье лицо - муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция благоустройства города" (ИНН <***>),

о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту №Ф.2018.519607 от 06.11.2018 в сумме 339 411 руб. 90 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2021 (10.10.2022);

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 11.08.2022;

от третьего лица: ФИО4, без полномочий (10.10.2022)

установил:

Управление благоустройства города администрации города Рязани обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СК "Вираж" с требованием о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту №Ф.2018.519607 от 06.11.2018 в сумме 339 411 руб. 90 коп.

Определением суда от 16.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

14.01.2022 в материалы дела в электронном виде от ответчика поступил отзыв по заявленным истцом требованиям, ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 07.02.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, указывая на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по муниципальному контракту; считает, что не имеется оснований для списания начисленного штрафа в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом".

Ответчик возражает по заявленным требованиям, указывая, на недоказанность надлежащими документальными доказательствами предъявляемых нарушений по контракту; кроме того, ссылаясь на вступившие в законную силу судебные акты по делам №№ А54-8909/2021, А54-11490/2019, подтверждающие выполнение работ по контракту, полагает, что имеются основания для списания штрафа в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в отсутствие полномочного представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, путем публичного уведомления в сети Интернет (на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации (www.arbitr.ru) в разделе "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru).


Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, между Управлением благоустройства города администрации города Рязани (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Вираж" (Подрядчик) 06.11.2018 заключен муниципальный контракт №Ф.2018.519607 на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги по Новослободской улице в г.Рязани, ремонту участка автомобильной дороги по Почтовой улице в г.Рязани (далее - муниципальный контракт).

Пунктом 1.2 муниципального контракта предусмотрено, что ответственным представителем Заказчика по осуществлению приемки поставленного товара и выполненных работ, осуществлению контроля за поставкой товара и выполненными работами, составлению и подписанию актов о ненадлежащем качестве товара и работ, выдачи предписания со сроками устранения недостатков является МБУ "ДБГ" (далее Учреждение) на основании Устава и муниципальных заданий на выполнение муниципальных работ на 2018 и 2019 годы.

В соответствии с пунктом 2.1 муниципального контракта, цена контракта составляет 6 788 238 руб. 04 коп., в том числе НДС. В цену включены все затраты Подрядчика, связанные с выполнением работ, в том числе: стоимость работ, товаров, уплата обязательных налогов и сборов, непредвиденные расходы Подрядчика. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 2.2 муниципального контракта).

Подрядчик обязан ежедневно вести журнал производства работ по форме РД-1 и специальные журналы работ (журналы входного, операционного, лабораторного контроля на русском языке), выполнять фотофиксацию каждого вида выполняемых работ (до начала работ, во время производства работ и после выполнения работ) (пункт 3.3 муниципального контракта).

Приступая к производству работ, Подрядчик обязан в начале и конце участка производства работ за счет собственных средств изготовить и установить информационные щиты, на которых указать вид работ, адрес работ, наименование Заказчика, наименование Подрядчика, сроки выполнения работ, ответственное лицо и служебный телефон Подрядчика (пункт 3.7 муниципального контракта).

Пунктом 5.1 муниципального контракта установлен срок выполнения работ: 1 этап с момента заключения контракта по 30.11.2018; 2 этап с 01.12.2018 по 30.08.2019.

Передача работ и исполнительной документации осуществляется Подрядчиком, приемка работ Учреждением, Заказчиком с подписанием актов сдачи-приемки выполненных работ (пункт 6.2).

В соответствии с пунктом п.7.9. муниципального контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 339 411 рублей 90 копеек, что составляет 5 процентов цены контракта, указанной в п.2.1 контракта (так как цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

09.04.2019 Управление благоустройства города администрации города Рязани письмом №06/3-08-2221Исх в адрес общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Вираж" указало на необходимость в срок до 15.04.2019 установить информационные щиты в начале и конце участков производства работ на объектах ремонта ул. Почтовой и ул.Новослободской, мотивируя указанное требование тем, что в рамках проведенных контрольных мероприятиях УБГ администрации г. Рязани и МБУ "ДБГ" 05.04.2019 в присутствии представителей ФИО5 и ФИО6 на объектах ремонта установлено отсутствие общего журнала работ по форме соответствующей форме РД-1 и отсутствие информационных щитов с указанием видов работ, адреса работ, наименования Заказчика, наименования Подрядчика, сроков выполнения работ, ответственного лица и служебного телефона Подрядчика.

18.04.2019 Управление благоустройства города администрации города Рязани письмом №06/3-08-2580Исх в адрес общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Вираж" повторно обратилось с требованием установить информационные щиты в начале и конце участков производства работ на объектах ремонта в течение трех рабочих дней с момента получения настоящего требования.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.04.2021 по делу А54-11490/2019 с Управления благоустройства города администрации города Рязани в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Вираж" взыскана задолженность за выполненные работы в рамках муниципального контракта №Ф.2018.519607 в сумме 446 762 руб. 33 коп., пени в сумме 37 101 руб. 93 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12108 руб.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.03.2022 по делу №А54-8909/2021 с Управления благоустройства города администрации города Рязани в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Вираж" взыскан обеспечительный платеж по муниципальному контракту №Ф.2018.519607 в сумме 687 997 руб. 13 коп., судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 16 760 руб.

Истец, указывая на ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту, начислил ответчику штраф за ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств, предусмотренных контрактом по отсутствию общего журнала работ и отсутствию информационных щитов, направив последнему требование об уплате штрафа, которое оставлено без удовлетворения, что послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.


Правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в редакции, действовавшей до 12.05.2019).

Аналогичный порядок начисления пени предусмотрен сторонами в пункте 7.9 муниципального контракта.

Указывая на нарушения ответчиком обязательств по выполнению муниципального контракта, истец ссылается на представленные в материалы дела письма от 09.04.2019 №06/3-08-2221Исх и от 18.04.2019 №06/3-08-2580Исх; акт проверки объекта в рамках заключенного муниципального контракта №001 от 24.04.2019, которым установлено, что информационные щиты в начале и в конце участка по ул.Новослободская и ул.Почтовая на момент проверки не обнаружены, фотоснимки.

Возражая против предъявленных требований, ответчик указывает на ведение журнала работ, передачу истцу исполнительной документации, установку щитов при выполнении работ, неполучение от истца акта и писем по заявленным нарушениям.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчиком не представлено в материалы дела документальных доказательств ведения и передачи журналов производства работ истцу после выполнения работ. Письмо от 04.09.2019 о передаче исполнительной документации по объекту: "Ремонт участка автомобильной дороги по Почтовой улице в г.Рязани" таким доказательством не является.

Требование об уплате штрафа от 03.06.2019 заявлено истцом только применительно к нарушению пункта 3.7 муниципального контракта, который касается установки информационных щитов при выполнении работ. Суд критически оценивает представленные истцом фотографии в отношении отсутствия информационных щитов при выполнении работ, ввиду отсутствия доказательств периода их выполнения.

Принимая во внимание изложенное, ответчиком не доказан факт ведения журналов производства работ и их передачи истцу, а истцом представленными документальными доказательствами с бесспорностью не доказаны заявленные нарушения условий муниципального контракта в части отсутствия информационных щитов при выполнении работ.

В рамках настоящего спора, исследовав фактические обстоятельства, представленные документальные доказательства, суд вынес на обсуждение сторон вопрос о наличии оснований для списания начисленного истцом штрафа на основании положений постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783"О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом".

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

При этом, постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. N 783" из названия, преамбулы и текста Правил исключены слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах". Таким образом, на момент рассмотрения спора Правила N 783 распространяют свое действие на списание неустоек независимо от года неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 Правил N 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" данного пункта.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил N 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В соответствии с пунктом 2.1 муниципального контракта, цена контракта составляет 6 788 238 руб. 04 коп., в том числе НДС. Вступившими в законную силу судебными актами установлено, что работы по контракту выполнены на сумму 6 454 433 руб. 97 коп. Однако, уменьшение фактически выполненного по контракту объема работ не связано с недобросовестным поведением ответчика либо с обстоятельствами, находящимися в зоне его ответственности или хозяйственных рисков. Уменьшение объема работ инициировано истцом в связи с отказом от установки перильного ограждения и лестницы, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.04.2021 по делу № А54-11490/2019.

Штраф начислен истцом не за неисполнение всех обязательств по контракту, а за неведение общего журнала работ, неустановку информационных щитов в месте выполнения работ. Штраф не превышает 5 процентов цены контракта.

Пункт 11 Правил N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Таким образом, Правила N 783 подлежат применению в рассматриваемой ситуации, вследствие чего штраф подлежит списанию и не может взыскиваться. Принимая во внимание изложенное, не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.А. Козлова