Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А53-20506/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20506/21
23 ноября 2021 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Лазаревой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК10 ЖК «Мечников-2» (ОГРН 1186196036696, ИНН 6164123235)

к Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии:


от заявителя: представитель Ведерников Д.В. (доверенность от 10.07.2021)

от заинтересованного лица: представитель Пода Е.Н. (доверенность от 24.12.2020)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК10 ЖК «Мечников-2» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону (далее - заинтересованное лицо) № 723-842/21 от 02.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 24.06.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 23.08.2021 дело признано к рассмотрению в общем порядке.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; представлены дополнения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявления; представлены отзыв, материалы об административном правонарушении, которые приобщены к материалам дела.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 23.08.2021 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 17.02.2021, в отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

19.04.2021 в ходе мониторинга (инспектирования) территории Ленинского района г. Ростова-на-Дону ведущим специалистом отдела административного контроля Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону Макаровым А.В. выявлено правонарушение по адресному ориентиру: г. Ростов- на-Дону, пер. Доломановский, 82 с кадастровым номером 61:44:0050404:55 000 «СЗ СК10 ЖК «Мечников-2» ИНН 6164123235, КПП 616401001, ОГРН 1186196036696, совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: на момент проверки при инспектировании территории Ленинского района по данному адресу обнаружено, что в нарушение п. 1,2,5,7 гл.9 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 г. № 398 допущено частичное отсутствие ограждения по периметру отведенного участка строительной площадки, не осуществлены работы по удалению наклеек, объявлений, надписей с ограждения, допущено отсутствие информационного щита с информацией об объекте строительства (реконструкции), разрешении на строительство (реконструкцию) и уполномоченных органах, в которые следует обращаться по вопросам строительства (реконструкции), собственнике (владельце) объекта незавершенного строительства, генподрядной организации, застройщике, сроках начала и окончания работ, допущено складирование строительных материалов вне территории строительной площадки, не обеспечены работы по уборке и поддержанию территории, прилегающей к объекту строительства по объекту «Многоэтажный жилой дом с автостоянкой и встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенному на земельном участке по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. Доломановский, кадастровый номер 61:44:0050404:55.

22.04.2021 Комитетом по охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-Дону в отношении Заявителя - ООО «СЗ СК10 ЖК «Мечников-2» составлен протокол №842 об административном правонарушении за нарушение Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, 02.06.2021 Административный орган вынес постановление о назначении административного наказания, которым ООО «СЗ СК10 ЖК «Мечников-2» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Постановлением о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении №723-842/21, вынесенным 02 июня 2021 года Административной комиссией при администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК10 ЖК «Мечников-2», привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Постановление о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении №723-842/21 от 02.06.2021 года (далее по тексту именуемое «Постановление») получено Заявителем 10 июня 2021 года по средствам почты России.

ООО «СЗ СК10 ЖК «Мечников-2» считает постановление по делу об административном правонарушении №723-842/21 от 02 июня 2021 незаконным, вынесенным с нарушением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона №273-ЗС.

Согласно статьи 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» «Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3 000 рублей; на должностных лиц - от 8 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 утверждены «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону».

В соответствии с п. 1,2,5,7 гл.9 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 г. № 398:

1. Строительные площадки, объекты производства строительных материалов на них по периметру отведенного участка оборудуются ограждением синего цвета. Размещение информационных конструкций на ограждениях строительных площадок осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на- Дону.

Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано в соответствии с установленным государственным стандартом и иметь опрятный внешний вид: очищено от грязи, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей. Повреждение ограждения застройщик обязан устранить в течение суток с момента его обнаружения.

В случаях когда строящийся (ремонтируемый, реконструируемый) объект располагается вдоль улиц, проездов, проходов и иных пешеходных зон, ограждение должно иметь козырек и твердое покрытие под ним. Ширина пешеходного настила предусматривается с условием беспрепятственного проезда инвалидных колясок.

В случае примыкания пешеходного настила непосредственно к дороге тротуар должен быть оборудован перилами или сплошным экраном высотой не менее 1,2 метра со стороны проезжей части.

Во время ремонта (реконструкции) фасадов зданий и сооружений, выходящих на центральные улицы, магистрали и площади, в том числе на период приостановки работ, такие фасады закрываются строительной сеткой. Монтаж строительных сеток производится на специально изготовленные для этих целей крепления по фасаду здания или на конструкцию лесов при их наличии. Покрытие тротуаров с асфальтобетонным или плиткой на период ремонта должно быть защищено специальным защитным материалом.

2. При въезде на площадку должны быть установлены стенды (щиты) с информацией об объекте строительства (реконструкции); разрешении на строительство (реконструкцию) и уполномоченных органах, в которые следует обращаться по вопросам строительства (реконструкции); собственнике (владельце) объекта незавершенного строительства, генподрядной организации, застройщике; сроках начала и окончания работ.

5. Застройщик обеспечивает уборку и содержание территории, прилегающей к объекту строительства, реконструкции или ремонта, а также содержание территории законсервированного объекта строительства (долгостроя); организует сбор и вывоз строительных отходов, изъятого грунта, иных отходов производства и потребления, образующихся на объекте строительства, в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростовена-Дону.

7. При производстве строительных работ запрещается:

складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест (за пределами строительной площадки);

спуск строительных отходов и мусора с высоты строящегося здания без применения защитных средств (мусоропроводов);

загрязнение прилегающей территории к строительной площадке в процессе производства строительных работ, в том числе загрязнение подъездных путей колесами автотранспорта;

устройство ограждений вне территории строительной площадки;

складирование строительных материалов, конструкций и инвентаря, организация места для стоянки строительной техники вне территории строительной площадки;

транспортировка строительных смесей и растворов (цементно-песчаный раствор, известковые, бетонные смеси) без принятия мер, исключающих возможность пролития их на дорогу, тротуар, обочину или прилегающую к дороге полосу газона.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ФЗ, а именно «невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона».

Полномочия Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону по выявлению правонарушений, в том числе на Земельных участках Российской Федерации закреплены в Федеральном Законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 02.07.2021), согласно которому, «охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение о восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (далее также-природоохранная деятельность».

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 19 апреля 2012 года N 270 «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом Ростовской области "Об административных правонарушениях" и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» (Приложение №1, п.3.1) закреплены полномочия ведущего специалиста Комитета по охране окружающей среды города Ростова-на-Дону по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.1, 4.4, 4.5, 5.1, 5.2, 5.4 Областного закона, а также частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении на основании протокола от

№842 рассмотрено на заседании административной комиссии 02.06.2021 года, действия ООО «СЗ СК10 ЖК Мечников-2» признаны виновным противоправным деянием, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» (ранее привлечено к ответственности постановлением административной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении № Р-00794-21 от 17.02.2021 было вынесено предупреждение), назначено наказание в пределах санкции указанной статьи - штраф в размере 70 000 руб.

Постановление по результатам рассмотрения отправлено заказным письмом и вручено адресату почтальоном 10 июня 2021 года.

Административная комиссия является коллегиальным органом, утвержденным главой Администрации города Ростова-на-Дону, состоит из 9 человек (в заседании 02.06.2020 принимали участие 7 членов комиссии), решения о назначении административного наказания принимаются голосованием.

На момент составления протокола ведущий специалист отдела административного контроля Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону Макаров А.В. не располагал информацией о рассмотрении дела по ООО «СЗ СК10 ЖК «Мечников-2» административной инспекцией Ростовской области (т.к. данный орган не обеспечил внесение данных о назначении) административного наказания в Систему межведомственного электронного взаимодействия) и указал в протоколе, что данное ООО ранее не привлекалось к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела административной комиссией Ленинского района г. Ростова-на-Дону стало известно о вынесении административной инспекцией постановления о предупреждении в отношении ООО «СЗ СК10 ЖК «Мечников-2», вследствие чего комиссия рассмотрела дело по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», т.к. по факту правонарушение было совершено повторно и действия ООО «СЗ СК10 ЖК Мечников-2» по смыслу подпадают под ч. 2 ст. 5.1, которая устанавливает наказание за «повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи», т.е. повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Между тем, суд не может согласиться с данным доводом заинтересованного лица, поскольку данные действия административной комиссии относятся к переквалификации, а действие ведущего специалиста Макарова А.В. нельзя считать формальной ошибкой, совершенной по независящим от него обстоятельствам и не влияющей на суть дела.

Минимальная санкция части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области об административных правонарушениях предусматривает штраф в размере 70 000 рублей, что не соответствует минимальной санкции, установленной частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области, предусматривающей предупреждение.

Исходя из вышеизложенного, в результате переквалификации Административным органом действий Заявителя, к Заявителю был применен более строгий вид административного наказания по сравнению с наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и указанного в Протоколе об административном правонарушении.

Переквалификация действий Заявителя с ч. 1 ст. 5.1 на ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» повлекло ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и является недопустимым исходя из общих принципов назначения административного наказания и приведённой позиции Верховного Суда РФ.

Кроме того, согласно абзацу второму пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для признания его субъектом вмененного административного правонарушения отсутствуют, а, следовательно, действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Закона N 273-ЗС.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Закона N 273-ЗС, надлежит признать незаконным.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № 723-842/21 от 02.06.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Л. Щербакова