Решение от 16 августа 2024 г. по делу № А01-2934/2024

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-2934/2024
г. Майкоп
16 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Аутлевой Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.И. Беданоковым, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А01-2934/2024 по заявлению акционерного общества «Руфа-Тур» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385750, <...>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 350063, <...>) о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка и об обязании принять решение о продаже земельного участка, при участи от:

заявителя - акционерного общества «Руфа-Тур»: ФИО1 (доверенность от 05.12.2022, личность установлена), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

11.07.2024 в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление акционерного общества «Руфа-Тур» (далее - АО «Руфа-Тур») к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - Управление) о признании незаконным решения от 01.07.2024 № 23-АГ-12/11804 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611012:50, площадью 9100 кв.м. и обязании принять решение о продаже земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611012:50, площадью 9100 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Майкопский район, п.Каменномостский, Гузерипльское лесничество, Каменномостское участковое лесничество, квартал 59, выдел 15 и 36, категория земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования - «для строительства гостиничного комплекса и обустройства подъезда к водопадам». Направить АО «Руфа-Тур» проект договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 15.07.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании и заседании суда первой инстанции на 14.08.2024.

В предварительном судебном заседании 14.08.2024 заявитель поддержал требования в полном объеме. Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку в заседание суда представителя не обеспечило.

В соответствии с частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

При наличии указанных обстоятельств суд проводит предварительное судебное заседание в отсутствие представителя Управления.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение дела.

В предварительном судебном заседании суд определил достаточность представленных по делу доказательств и признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя процессуальную позицию, изложенную в предварительном судебном заседании поддержал в полном объеме. Управление, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие, рассматривает требования заявителя в отсутствие представителя Управления.

Изучив материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 АО «Руфа-Тур» обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611012:50, площадью 9100 кв.м., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, р-н Майкопский, п.Каменномостский, Гузерипльское лесничество, Каменномостское участковое лесничество, квартал 59, выдел 15 и 36, категория земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования - «для строительства гостиничного комплекса и обустройства подъезда к водопадам».

Письмом Управления от 01.07.2024 № 23-АГ-12/11804 обществу было отказано в выкупе указанного земельного участка, так как предоставление в собственность земельного участка категории земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов», с видом разрешенного использования - «для строительства гостиничного комплекса и обустройства подъезда к водопадам» Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022№ 629 не предусмотрено.

Не согласившись с отказом управления, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Таким образом, целью такого обращения, по смыслу требований действующего процессуального законодательства, является восстановление нарушенного права.

Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца именно ответчиком.

Согласно правилам, установленным главой 24 АПК РФ, а именно положениями статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Договора аренды от 09.12.2008 №178, АО «Руфа-Тур», является арендатором земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611012:50, площадью 9100 кв. м., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, р-н Майкопский, п.Каменномостский, Гузерипльское лесничество, Каменномостское участковое лесничество, квартал 59, выдел 15 и 36, категория земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования - «для строительства гостиничного комплекса и обустройства подъезда к водопадам», что подтверждается регистрационной записью от 12.02.2009 №01-01-03/020/2008-568. Срок действия договора установлен с 12.02.2009 по 10.11.2055.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), указанный земельный участок, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается регистрационной записью от 10.02.2009 №01-01-03/007/2009-294.

Реализуя свои права и руководствуясь подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 АО «Руфа-Тур» обратилось в Управление с соответствующим заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611012:50.

Отказывая обществу в выкупе испрашиваемого земельного участка (письмо от 01.07.2024 № 23-АГ-12/11804) Управление указало, что предоставление в собственность земельного участка категории земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов», с видом разрешенного использования - «для строительства гостиничного комплекса и обустройства подъезда к водопадам» Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не предусмотрено.

Суд считает ошибочной правовую позицию Управления ввиду следующего.

Согласно имеющейся в открытом доступе информации в отношении указанного земельного участка нет сведений о его отнесении к землям особо охраняемым природным территориям и объектам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Каменномостское сельское поселение», утвержденными Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Майкопский район» от 28.12.2012 года №51-РС (в редакции от 27.05.2022 №179-РС), испрашиваемый земельный участок находится в зоне объектов туризма, отдыха и спорта Р – 1.

Зона Р-1 предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Зона выделена для обеспечения разрешительно-правовых условий и процедур формирования озелененных участков населенных пунктов, предназначенных для кратковременного отдыха и проведения досуга населением на обустроенных открытых пространствах населенных пунктов, сохранения и развития озелененных территорий.

По мнению суда, эти сведения также согласуются с Генеральным планом МО «Каменномостское сельское поселение», утвержденным Решением Совета народных депутатов МО «Каменномостское сельское поселение» № 361 от 28.12.2012.

Кроме того, согласно регистрационной записи №01-01-03/020/2008-568 от 12.02.2009, вид разрешенного использования указанного земельного участка определен «для строительства гостиничного комплекса и обустройства подъезда к водопадам» и фактическое использование спорного участка, полностью соответствует виду разрешенного использования указанного земельного участка. Обратного не доказано.

Таким образом, отнесение спорного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий и объектов, ограниченных в обороте и запрещенных к отчуждению в соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, безосновательно.

Более того, подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускает продажу без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности, предназначенных для отдыха (рекреации) и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Фактов о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка Управлением не предоставлено.

Таким образом, отсутствие сведений об отнесении спорного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий и объектов, соответствие его фактического использования с установленным видом разрешенного использования, а также отсутствие нарушений действующего земельного законодательства со стороны АО «Руфа-Тур», обеспечивает последнему право выкупа спорного земельного участка на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд признает решение управления, локализованное в ответе от 01.07.2024 № 23-АГ-12/11804 нормативно не обоснованным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. Если заявитель не указал конкретного способа защиты, суд обязан указать на это в решении в силу императивного предписания закона. Кроме того, суд сам определяет надлежащий, по его мнению, способ защиты нарушенного права. Если же заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты, то суд, установив, что данный способ ненадлежащий, должен применить надлежащий способ защиты.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должны содержаться, в том числе, обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. Следовательно, указание на способ устранения нарушений, восстановления нарушенного права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Учитывая изложенное, суд признает надлежащим способом восстановления нарушенного права общества возложение на Управление обязанности в течение десяти календарных дней направить в адрес АО «Руфа-Тур» подписанный со стороны Управления проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611012:50, площадью 9100 кв.м.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для юридических лиц составляет 3 000 рублей.

При обращении в суд с заявлением АО «Руфа-Тур» оплатило государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 134 от 10.07.2024.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя, ввиду чего расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 350063, <...>) в предоставлении в собственность акционерного общества «Руфа-Тур» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 385750, <...>) за плату в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611012:50, площадью 9100 кв.м., выраженный в письме от 01.07.2024 исх. № 23-АГ-12/11804 - признать незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес акционерного общества «Руфа-Тур» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 385750, <...>) подписанный со стороны Управления проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 01:04:5611012:50, площадью 9100 кв.м., расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, р-н Майкопский, п.Каменномостский, Гузерипльское лесничество, Каменномостское участковое лесничество, квартал 59, выдел 15 и 36, категория земель - «земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования - «для строительства гостиничного комплекса и обустройства подъезда к водопадам».

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Р.В. Аутлева