Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А27-5805/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-5805/2019
город Кемерово
17 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Беляевой Л.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения по управлению жилищно- коммунальным хозяйством Березовского городского округа, город Березовский, Кемеровская область

к обществу с ограниченной ответственностью «Управдом», город Кемерово, Кемеровская область

о внесении изменений в муниципальный контракт от 30.07.2018 № Ф.2018.362398

при участии

представителя истца ФИО2, доверенность от 15.01.2018;

представителей ответчика ФИО3, доверенность от 07.02.2019 № 1-1;

ФИО4, доверенность от 08.04.2019;

у с т а н о в и л:

муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно- коммунальным хозяйством Березовского городского округа, город Березовский (далее - МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управдом», город Кемерово (далее –ООО «Управдом», ответчик) о внесении в муниципальный контракт от 30.07.2018 № Ф.2018.362398 следующих изменений:

1)изложить первое предложение п. 3.1. контракта в следующей редакции: «Сумма контракта 12 710 175 (двенадцать миллионов семьсот десять тысяч сто семьдесят пять) рублей 00 копеек, без НДС.»;

2)изложить пункт 3 приложения № 1 контракта в следующей редакции:

«Ведомости объемов работ»

№ п/пНаименование дефектов Способ устранения дефектов

3 Сетка трещин, просадки, Устройство покрытия из горячей плотной

выбоины мелкозернистой асфальтобетонной смеси

тип Б марки II толщиной 7 см

(ГОСТ 9128-2009).

3)изложить пункт приложения № 1 контракта в следующей редакции: «Порядок формирования цены контракта:

Цена контракта должна формироваться ресурсным, индексным методом с использованием сметно-нормативной базы Кемеровской области (ТСНБ-2001) в редакции 2014г. (с изменениями и дополнениями), внесенной в «Федеральный реестр сметных нормативов» под регистрационными номерами 671-678 от 28.02.2017 года и в соответствии с письмом ГАУ КО "НЦЦС" №573-Ц от 28.06.2017 года.

Определением от 05.04.2019 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.05.2019, в котором подготовка дела к судебному разбирательству завершена, рассмотрение дела назначено в судебном заседании 28.05.2019, отложено на 10.07.2019.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика иск оспорили, указав, что работы, предусмотренные контрактом, выполнены ООО «Управдом» в полном объеме, а цена и предмет договора являются существенными условиями договора подряда. МКУ по УЖКХ Березовского городского округа не вправе требовать изменения существенных условий контракта. Письменный отзыв на исковое заявление приобщен к материалам дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 17.07.2018 № 0839300000318000040 30 июля 2018 года муниципальное образование «Бе6резовский городской округ» в лице муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Управдом» заключили муниципальный контракт № Ф.2018.362398.

По условиям контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог местного значения Березовского городского округа согласно техническому заданию (приложение № 1 к контракту), которое является неотъемлемой частью контракта (п.1.1).

Работы по контракту выполняются в течение следующего период: с даты заключения контракта по 30 сентября 2018 года (п.2.1).

Согласно пункту 3.1 контракта цена контракта составляет 12 967 542 руб. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Цена контракта включает в себя затраты на выполнение работ, стоимость используемых материалов, механизмов, оборудования, транспортные расходы, страхование, расходы по уплате налогов, в том числе НДС, сборов и других обязательных платежей.

В период с 01.10.2018 по 31.10.2018 Главным контрольным управление Кемеровской области проведена проверка правомерности и эффективности определения сметной стоимости контрактов на капитальные ремонт и ремонт дорог местного значения.

В результате проверки ЛСР выявлены следующие нарушения на общую сумму 4540,681 тыс. руб., в том числе:

-в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации завышение стоимости работ, предусмотренных в контракте, на общую сумму 1 464,641 тыс. руб.;

-необоснованно принят резерв средств на непредвиденные расходы в размере 2% на сумму 260,838 тыс. руб.;

-завышены затраты по оплате труда рабочих на сумму 119,130 тыс. руб.;

-арифметическая ошибка при расчете объема работ на сумму 1 084,673 тыс.руб.;

-в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 9 раздела 4 приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 объем работ на сумму 3022,824 тыс. руб. не подтвержден документально;

-в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации статьи 34 ФЗ-44 условий порядка формирования цены контракта (приложение № 1 МК № Ф.2018.362398) перевозка грузов в ЛСР определена не ресурсным методом, а индексным;

-в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.4.12 МДС 81-35.2004 неприменение возврата материала (лом асфальтобетона) в сметах на сумму 53,216 тыс. руб.

Главным контрольным управлением выдано предписание МКУ по УЖКХ Березовского городского округа (исх. от 28.12.2018 № 4/1882) уменьшить стоимость контракта от 30.07.2018 № Ф.2018.362398 на установленную сумму завышения, в случае отказа подрядной организации принять меры по уменьшению стоимости контракта в судебном порядке (в отдельном исковом производстве). Провести работу по актуализации перечня автомобильных дорог Березовского городского округа в части дорого, указанных в техническом задании к муниципальным контрактам от 18.06.2018 № Ф.2018.249196, от 30.07.2018 № Ф.2018.362398.

На основании предписания МКУ по УЖКХ Березовского городского округа направило подрядчику дополнительное соглашение от 25.01.2019 № 1, в котором предусмотрены следующие изменения:

1)изложить первое предложение п. 3.1. контракта в следующей редакции: «Сумма контракта 12 710 175 (двенадцать миллионов семьсот десять тысяч сто семьдесят пять) рублей 00 копеек, без НДС.»;

2)изложить пункт 3 приложения № 1 контракта в следующей редакции:

«Ведомости объемов работ»

№ п/пНаименование дефектов Способ устранения дефектов

3 Сетка трещин, просадки, Устройство покрытия из горячей плотной

выбоины мелкозернистой асфальтобетонной смеси

тип Б марки II толщиной 7 см

(ГОСТ 9128-2009).

3)изложить пункт приложения № 1 контракта в следующей редакции: «Порядок формирования цены контракта:

Цена контракта должна формироваться ресурсным, индексным методом с использованием сметно-нормативной базы Кемеровской области (ТСНБ-2001) в редакции 2014г. (с изменениями и дополнениями), внесенной в «Федеральный реестр сметных нормативов» под регистрационными номерами 671-678 от 28.02.2017 года и в соответствии с письмом ГАУ КО "НЦЦС" №573-Ц от 28.06.2017 года.

Проект дополнительного соглашения направлен в адрес ответчика заказной корреспонденцией с описью вложения 07.02.2019.

В связи с тем, что установленный законодательством (п.2 ст.452 ГК РФ) срок ответ от подрядчика не получен, дополнительное соглашение не подписано, МКУ по УЖКХ Березовского городского округа обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Между сторонами заключен муниципальный контракт от 23.05.2017, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Нормы части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность снижения цены контракта по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта, при условии, что возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом.

Так, законодательством предусмотрена возможность уменьшения цены контракта по соглашению без изменения предусмотренного контрактом качества оказываемой услуги.

Вместе с этим, при настоящих обстоятельствах необходимость изменений в контракт возникла по причине применения неверного (ошибочного) расчета его цены, при этом, локальный сметный расчет к контракту, определяющий начальную цену контракта, производил непосредственно истец, допустив ошибку в составлении документации.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Названная норма закона, определяющая понятие существенного нарушения договора одной из сторон как основания изменения или расторжения договора по решению суда по требованию одной из сторон (подпункт 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ), направлено на защиту интересов стороны по договору при нарушении договора другой стороной (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 N 1617-О, от 23.06.2016 N 1289-О, от 29.09.2016 N 1958-О) и предполагает определение в рамках дискреционных полномочий судом в конкретном деле, является ли нарушение договора одной из сторон существенным по смыслу данной нормы.

Из материалов дела следует, что ООО «Управдом» направило заказчику акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 05.10.2018 № 1, справку о стоимости выполненных работ (форма КС-3) от 05.10.2018 № 1 на сумму 12 967 542 руб.

В связи с тем, что заказчик отказался от приемки и оплаты результатов работ, 10 декабря 2018 года ООО «Управдом» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании задолженности в размере 12 967 542 руб. (дело № А27-28719/2018).

При рассмотрении указанного спора заказчиком заявлены возражения относительно объемов, стоимости и качества выполненных работ, определением от 28.05.2019 судом назначена строительно-техническая экспертиза.

Суд считает, что предложение заказчика внести изменения в техническое задание (устройство покрытия из асфальтобетонной смеси – 6 или 7 см) после сдачи результатов работ подрядчиком может повлиять на их оценку с позиции соответствия условиям контракта, и расценивается как злоупотреблением правом (ст.10 ГК РФ).

Внесение изменений в цену контракту в части уменьшения пропорционально сумме непредвиденных затрат (2%) в размере 260 838 руб. является существенным изменением условий контракта для подрядчика. Отсутствие указанной позиции в локальном сметном расчете, являющемся частью аукционной документации, могло повлиять на намерение подрядчика принимать участие в закупках.

Относительно формулировки приложения № 1 контракта суд отмечает ее некорректность, и не усматривает оснований для ее внесения в контракт, в предписании Главного финансового управления Кемеровской области указанное требование отсутствовало, в заключении ГФУ КО от 31.10.2018 № 38-18/ППФ соответствующие нарушения не установлены.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи и в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для внесения изменений муниципальный контракт от 30.07.2018 № Ф.2018.362398.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, который в силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Л.В. Беляева