Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А59-7352/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А59-7352/2023
2 февраля 2024 года
г. Южно-Сахалинск



Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинская промышленная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693005, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год,



УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – истец, пенсионный фонд, отделение) обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинская промышленная компания» (далее – ответчик, общество) с указанным исковым заявлением.

Исковые требования нормативно обоснованы положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по предоставлению сведений в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 14.11.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

21 декабря 2023 года от общества, в лице конкурсного управляющего ФИО1, поступило ходатайство о невозможности рассмотрения искового заявления в порядке упрощенного производства, по тексту которого ответчик возражал против удовлетворения требований полагая, что ответственность за непредставление в пенсионный фонд сведений в установленный срок должен нести бывший руководитель общества – ФИО2

Ознакомившись с ходатайством, суд определением от 25.12.2023 отказал в его удовлетворении.


15 января 2024 года судом принята резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

17.01.2024 от ответчика, в лице конкурсного управляющего ФИО1, поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу.

Поскольку ответчиком соблюден пятидневный срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи заявления о составлении мотивированного решения, заявление подлежит удовлетворению.


Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.


ООО «Сахалинская промышленная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.04.2014, о чем внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на налоговый учет предприятию присвоен идентификационный номер налогоплательщика <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации предприятию присвоен номер 074001042218.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ООО «Сахалинская промышленная компания» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон № 27-ФЗ).

В рассматриваемом деле применяются положения Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей на дату предоставления отчетности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; ату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ).


Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

На момент спорных правоотношений действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, (далее – Инструкция № 211н)

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. (абзац 2 пункта 38 Инструкции № 211н).

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.


Как видно из материалов дела, основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций послужили решения Пенсионного фонда от 10.01.2023 №074S19230000049 и от 06.02.2023 №074S19230001023, которые приняты на основании актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.11.2022 № 074S18220011380 и от 21.12.2022 № 074S18220012665 соответственно.

Акт от 24.11.2022 № 074S18220011380 составлен по результатам контрольных мероприятий, в ходе которых выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М за период 2021 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 14 застрахованных лиц.

Акт от 21.12.2022 № 074S18220012665 составлен по результатам контрольных мероприятий, в ходе которых выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-М и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении еще 1 застрахованного лица.

Отделение, выявив ошибки в представленных своевременно страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ, 30 сентября 2022 года направило обществу по почте заказным письмом уведомления № 42218 об устранении ошибок и несоответствий путем предоставления достоверных сведений в отношении каждого застрахованного лица.

Общество несоответствия не устранило, исправленные сведения в отношения 15 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год не представило.

Оценив вышеизложенное, судом установлено, что вмененное правонарушение соответствуют фактическим обстоятельствам, действия общества квалифицированы верно, штраф назначен в пределах санкции.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки судом не установлено. Нарушение срока на обращение в суд со стороны пенсионного фонда не выявлено.


При рассмотрении дела судом учтено, что заявленные Пенсионным фондом требования о взыскании финансовых санкций являются текущими.

Так, определением Арбитражного суда Сахалинской области от 23.12.2021 в отношении ООО «Сахалинская промышленная компания» возбуждено производство по делу № А59-6842/2021 о признании несостоятельным (банкротом).

Определением суда от 09.02.2022 (резолютивная часть от 02.02.2022) в отношении ООО «Сахалинская промышленная компания» введена процедура наблюдения.

Решением суда от 04.10.2022 (резолютивная часть от 03.10.2022) ООО «Сахалинская промышленная компания» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев по 03.04.2023, конкурсным управляющим общества утверждена ФИО1.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 27 Постановления от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», а также в абзаце 3 пункта 12 Постановления Пленума № 62 – в силу абзаца второго пункта 1 статьи 63, абзаца второго пункта 1 статьи 81, абзаца восьмого пункта 1 статьи 94, абзаца седьмого пункта 1 статьи 126, абзаца третьего пункта 2 статьи 213.11, абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 213.19 Закона № 127-ФЗ с даты введения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, принятия решения о признании должника банкротом и открытия конкурсного производства или введения реализации имущества гражданина, с даты введения процедуры реструктуризации долгов гражданина и утверждения арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина требования кредиторов по денежным обязательствам и требования об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены только в рамках дела о банкротстве в порядке статей 71 или 100 Закона о банкротстве.

Согласно статье 5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим законом.

Согласно Обзору судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 (пункт 7), штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123, 126 Налогового кодекса Российской Федерации), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения – выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

Таким образом, квалификация требования об уплате штрафа в качестве текущего зависит от момента совершения правонарушения.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетный период – период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

С учетом вышеизложенных норм права, обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год возникла у страхователя 1 марта 2022 года.

Таким образом, в рассматриваемом случае нарушение пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, допущено в марте 2022 года, то есть после даты возбуждения (16.12.2021) в отношении ООО «Сахалинская промышленная компания» производства по делу о банкротстве.


На основании изложенного, требования истца в части взыскания с ООО «Сахалинская промышленная компания» финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год являются обоснованными.

Вместе с тем, судом установлено, что законность и обоснованность решения пенсионного фонда от 10.01.2023 № 074S19230000049 явилось предметом рассмотрения дела № А59-1561/2023 по заявлению ООО «Сахалинская промышленная компания».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда по Сахалинской области от 13.06.2023 по делу А59-1561/2023 решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 10.01.2023 № 074S19230000049 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения общества к ответственности, в виде начисления финансовой санкции в части, превышающей сумму 700 рублей признано незаконным.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения ответчика к ответственности предусмотренной частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа превышающего сумму 700 рублей.

В данной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, требования истца о взыскании с ООО «Сахалинская промышленная компания» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год подлежат удовлетворению в частично в размере 1 200 рублей (700 рублей по решению пенсионного фонда от 10.01.2023 № 074S19230000049 и 500 рублей по решению пенсионного фонда от 06.02.2023 №074S19230001023).


Доводы общества, что ответственность за непредставление в пенсионный фонд сведений в установленный срок должен нести бывший руководитель общества – ФИО2, поскольку последний не исполнил обязанность по передачи временному управляющему документации общества, отклоняются судом.

Факт нарушения обществом срока представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год подтверждается материалами дела и конкурсным управляющим по существу не оспаривается; санкция абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает наказание страхователя за непредставление, несвоевременное представление или представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении каждого застрахованного лица; при этом доказательства, свидетельствующие о своевременном представлении обществом сведений, ином количестве застрахованных лиц, конкурсным управляющим ФИО1 в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены, в связи с чем привлечение ООО «Сахалинская промышленная компания» к ответственности за нарушение требований Закона № 27- ФЗ является обоснованным; непередача необходимой документации не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.

Кроме того, как указано ранее, законность вынесенного пенсионным фондом решения от 10.01.2023 № 074S19230000049 явилось предметом рассмотрения дела А59-1561/2023, в том числе по аналогичным доводам конкурсного управляющего, указанным в ходатайстве о невозможности рассмотрения искового заявления в порядке упрощенного производства. В признании незаконным решения пенсионного фонда в указанной части обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинская промышленная компания» вступившим в законную силу решением суда от 13.06.2023 было отказано.


В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

Требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская промышленная компания» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области финансовые санкции в размере 1 200 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская промышленная компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 320 рублей.


Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Е.М. Александровская