Решение от 27 октября 2024 г. по делу № А29-7255/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7255/2024
27 октября 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2024 года, полный текст решения изготовлен 27 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бердниковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 11.10.2024 дело по иску

Администрации сельского поселения «Заозерье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального района «Сысольский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность,

без участия сторон,

установил:

Администрация сельского поселения «Заозерье» (Истец, Администрация СП) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Сысольский» (Ответчик, Администрация района) с требованием: обязать Ответчика принять в муниципальную собственность муниципального района «Сысольский» муниципальное имущество в виде жилищного фонда (квартир и жилых домов) сельского поселения «Заозерье».

02.08.2024 от Администрации муниципального района «Сысольский» поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит отказать в иске.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

Решением Совета сельского поселения «Заозерье» № V–20/4 от 20 ноября 2023 «Об утверждении перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Заозерье» в муниципальную собственность муниципального образования муниципального района «Сысольский» муниципальное имущество в виде квартир и жилых домов, перечень которых определен решением вышеуказанного нормативно правового акта, из муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Заозерье» передано в муниципальную собственность муниципального образования муниципального района «Сысольский».

Принятие указанного решения Совета сельского поселения «Заозерье» № V–20/4 от 20 ноября 2023 обусловлено принятием Закона Республики Коми № 54 – РЗ от 27.09.2019 г. «О признании утратившими силу Закона Республики Коми «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений Республики Коми» и законов Республики Коми о внесении изменений в него.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 1 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» от 9 декабря 2014 года № 148-РЗ за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми закреплялись такие вопросы местного значения как: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля (подпункт 1).

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Коми № 54-РЗ от 27.09.2019 «О признании утратившими силу Закона Республики Коми «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» и законов Республики Коми о внесении изменений в него» с 01.01.2020 признан утратившим силу Закон Республики Коми «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» от 9 декабря 2014 года № 148-РЗ.

Таким образом, в силу признания утратившим силу Закона Республики Коми «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» от 9 декабря 2014 года № 148-РЗ, которым указанные выше вопросы местного значения ранее были отнесены к полномочиям сельского поселения, на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такие вопросы местного значения, не отнесенные теперь к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений подлежат решению органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Администрация сельского поселения «Заозерье» полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля не приняла на 2022 г., 2023 г. и 2024 г. Все решения Совета сельского поселения «Заозерье» направлялись сопроводительным письмом в администрацию муниципального района «Сысольский», на которые ответа не последовало.

Указывая, что уклонение Ответчика от принятия муниципального жилищного фонда сельского поселения «Заозерье» в муниципальную собственность муниципального района «Сысольский» противоречит указанным выше нормам закона, нарушает материальные интересы Истца, Администрация СП просит обязать Ответчика принять в муниципальную собственность муниципального района «Сысольский» муниципальное имущество в виде жилищного фонда (квартир и жилых домов) сельского поселения «Заозерье» согласно Перечня объектов недвижимого имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Заозерье» в муниципальную собственность муниципального образования муниципального района «Сысольский».

Ответчик в отзыве на иск от 30.07.2024 отклонил требования Истца, сообщил о частичном согласовании перечня и о нарушении порядка передачи имущества, считает обращение в суд преждевременным.

Истец в возражениях от 07.10.2024 сообщил, что по протесту прокуратуры Сысольского района были отменены все административные регламенты, касающиеся жилищных вопросов, в связи с чем нарушились права жителей п.Заозерье и п. Исанево, все обращения к принимающей стороне оставлены Ответчиком без реакции, пакет документов для направления в Правительство Республики Коми не сформирован из-за бездействия Ответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Республики Коми от 27.09.2019 N 54-РЗ "О признании утратившими силу Закона Республики Коми "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми" исключены из вопросов местного значения сельских поселений, в том числе вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля, а также участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) разграничение имущества осуществляется, в том числе между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Решением Совета сельского поселения «Заозерье» № V–20/4 от 20 ноября 2023 «Об утверждении перечня имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Заозерье» в муниципальную собственность муниципального образования муниципального района «Сысольский» муниципальное имущество в виде квартир и жилых домов, перечень которых определен решением вышеуказанного нормативно правового акта, из муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Заозерье» передано в муниципальную собственность муниципального образования муниципального района «Сысольский».

Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава.

В соответствии с Законом Республики Коми от 01.03.2016 N 18-РЗ "О некоторых вопросах при разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" (далее - Закон Республики Коми N 18-РЗ) перечень имущества, подлежащего передаче, формируется уполномоченным на распоряжение муниципальным имуществом органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Коми, владеющим имуществом, и в течение 15 календарных дней со дня окончания его формирования направляется на согласование органу местного самоуправления муниципального образования в Республике Коми, в собственность которого указанное имущество передается.

Орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Коми, в собственность которого предлагается передать имущество, в течение 30 календарных дней со дня получения от инициатора перечня имущества рассматривает его и принимает одно из следующих решений: 1) о согласовании перечня имущества; 2) о полном либо частичном отказе в согласовании перечня имущества с обязательным указанием имущества, по которому возникли разногласия, и обоснованием причин, по которым данное муниципальное имущество не может находиться в собственности муниципального образования.

В рассматриваемом случае истцом надлежащим образом выполнены обязанности по формированию перечня имущества, подлежащего передаче в собственность муниципального района, и направлению указанного перечня в адрес ответчика. Установлено и ответчиком не опровергнуто, что спорное имущество предназначается для решения вопросов местного значения, которые исключены из полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и, на момент рассмотрения дела, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Ответчиком отказано в согласовании спорного перечня.

При этом ни часть 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, ни Закон Республики Коми N 18-РЗ не содержат указанных Ответчиком обстоятельств в качестве оснований отказа в приемке спорного имущества в собственность муниципального района в связи с изменением вопросов местного значения сельских поселений.

Часть 2 статьи 3 Закон Республики Коми N 18-РЗ в качестве обязательного документа для разграничения спорного имущества указывает выписку из реестра муниципального имущества, в которой содержатся сведения о муниципальном имуществе, передаваемом в процессе разграничения, либо иные документы, подтверждающие право муниципальной собственности на муниципальное имущество.

Согласно положениям части 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

К правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с указанной частью, нормы действующего законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям указанной статьи.

Таким образом, суд пришел к выводам об отсутствии законных оснований для отказа ответчика в принятии спорного имущества в собственность муниципального района.

Согласно статье 4 Закона Республики Коми N 18-РЗ право собственности муниципального образования на передаваемое в процессе разграничения муниципальное имущество возникает с момента подписания уполномоченными лицами соответствующих муниципальных образований передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность. Порядок разграничения спорного имущества, в том числе согласования перечня органом местного самоуправления, принимающим имущества, определен в части 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ и Законом Республики Коми N 18-РЗ. В данном случае на ответчика, уклонившегося от принятия в казну спорного имущества, возлагается обязанность по совершению действий, направленных на принятие спорного имущества в муниципальную собственность.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального района «Сысольский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять от Администрации сельского поселения «Заозерье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в собственность муниципального района муниципальное имущество в виде жилищного фонда (квартир и жилых домов) сельского поселения «Заозерье».

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина