Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А03-4182/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                   Дело № А03-4182/2024


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул, о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Русский щит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей.

от заявителя - ФИО1 (удостоверение, диплом, доверенность от 12.01.2024),

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явились, извещены. 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Русский щит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности письменный отзыв на заявление не представило, явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Врио начальника Управления Росгвардии по Алтайскому краю полковника полиции ФИО2 от 19.02.2024 № 1Э «О проведении внеплановой выездной проверки ООО ЧОП «Русский Щит» в период с 26.02.2024 по 01.03.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ЧОП «Русский Щит».

При проведении проверки выявлены следующие нарушения:

-   29.02.2024 в 14:30 ч. (по местному времени) установлено, что в нарушение части 1 статьи 19 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) ООО ЧОП «Русский Щит» не отчисляет взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для зачитывания частной охранной деятельности в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию на работников: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12;

-   29.02.2024 в 14:30 ч. (по местному времени) установлено, что в нарушение части 2 статьи 19 Закона - работники ООО ЧОП «Русский щит»: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 - занимающиеся частной охранной деятельностью, не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за счет средств ООО ЧОП «Русский Щит»;

- 29.02.2024 в 14:32 ч. (по местному времени) установлено, что в нарушение части 2 статьи 11 Закона ООО ЧОП «Русский щит» не выполнило обязанность, установленная подпунктом «Б» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, измеиении состава учредителей (участников)» утвержденных Постановлением Правительства № 498, а именно ООО ЧОП «Русский щит» в установленные Законом сроки с начала оказания охранных услуг не уведомило в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ЦЛРР Управления Росгвардии по Алтайскому краю, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества - отделение ЛРР (по городу Бийску, Белокурихе, Алтайскому, Бийскому, Быстроистокскому, Зональному, Красногорскому, Петропавловскому, Смоленскому, Советскому, Солтонскому и Солонешенскому районам) Управления Росгвардии по Алтайскому краю, по Договору № 60-1/Ф на оказание охранных услуг «Физическая охрана Объекта» от 01.01.2024 заключенного между ООО «ЧОП «Русский щит» и ООО «ПроСтор 103» на физическую охрану объекта «Гипермаркет «МАЯК», по адресу: <...> д. 5Г8;

-   29.02.2024 в 14:33 ч. (по местному времени) установлено, что в нарушение части 2 статьи 11 Закона ООО ЧОП «Русский щит» не выполнило обязанность по уведомлению Управления Росгвардии по Алтайскому краю о начале оказания охранных услуг по охране следующих объектов: 1) «ФИО21 Пива «Пивной маркет» ИП ФИО13 по адресу оказания охранных услуг: <...>) Бар «Лейла» ООО «Илиада» по адресу оказания охранных услуг: <...>) «ФИО21 Пива «Пивной маркет» ИП ФИО14 по адресу оказания охранных услуг; <...>) КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Бнйску, Бийскому и Солтонскому районам» по адресу оказания охранных услуг: <...>) «ФИО21 продуктовый «Ласточка» ООО «Предгорье» по адресу оказания охранных услуг: <...>) Складское помещение ЭЛИТ МЕБЕЛЬ СКЛАД №1 ИП ФИО15 по адресу оказания охранных услуг: <...> влд. 59 помещ 1;

-   29.02.2024 в 14:33 ч. (по местному времени) установлено, что в нарушение части 2 статьи 11 Закона ООО ЧОП «Русский щит» не выполнена обязанность по уведомлению Управления Росгвардии по Алтайскому краю об окончании оказания охранных услуг по охране 72 (семьдесят два) объектов: 1) ИП ФИО16 по адресу охраняемого объекта: край. Алтайский, <...> по договору: №120/С от 01.06.2017; 2) ООО ГАЗ СТРОЙСЕРВИС по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №18 от 05.03.2005; 3) ФИО21 Электроинструмент по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №27 С от 15.04.2015; 4) ФИО21 Казанский по адресу охраняемого объекта: г. Бийск ул. Мухачева 236 по договору: №06\Т от 01.05.2015; 5) ООО «Торговая сеть  «АНИКС» ФИО21 «Арендаторы» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №42\С от 01.05.2014; 6) ООО «АСФЕНТА» Парикмахерская «Контраст» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №05\С от 07.03.2014; 7) ИП ФИО17 по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №01 \С от 01.01.2014; 8) ООО «Диана» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №32\ С от 06.03.2014; 9) ФБУ «АЛТАЙСКИЙ ЦСМ» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №40\С от 01.04.2014; 10) ООО «ФИНТРЕЙД» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №37\С от 01.04.2014; ИП ФИО18 по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №38\С от 01.04.2014; 12) ИП ФИО19 ОТДЕЛ ГАЛАНТЕРЕЯ по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №39\С от 01.04.2014; 13) ИП ФИО20 ФИО21 «АСОРТИ» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №04/С от 01.02.2014; 14) ООО «Торговая сеть  «АНИКС» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №01/С от 01.01.2014; 15) ООО «Е2Е4 АЛТАЙ» ФИО21 по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №31/С от 21.12.2013; 16) ООО «Торговая сеть  «АНИКС» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №27/С от 01.12.2013; 17) ООО «УК ПОТЕНЦИАЛ ПЛЮС» Управляющая компания по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №29/С от 01.12.2013; 18) ООО «НК-ИНВЕСТ 2» по адресу охраняемого объекта: ФИО21 ул. Советская 213 по договору: №11/С от 31.05.2013; 19) ИП ФИО22 по адресу охраняемого объекта: ФИО21 <...> по договору: №04/С от 01.06.2013; 20) ООО «Трекинг» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №03/С от 25.06.2012: ООО ГАЗСТРОЙ СЕРВИС по адресу охраняемого объекта: г. Бийск АЗС на ул. Волочаевской по договору: №21 от 05.03.2005; 22) ООО ГАЗСТРОЙ СЕРВИС по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №17 от 05.03.2008; 23) ФИО21 «ГАЛЕРЕЯ МЕБЕЛИ» по адресу охраняемого объекта: г. Бийск ул. Советская 219/2 по договору: №1 от 01.01.2009; 24) ЗАО «РУССКАЯ ТЕЛЕФОННАЯ КОМПАНИЯ» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №51/П от 02.07.2009; 25) ИП ФИО23 по адресу охраняемого объекта: край. Алтайский, <...> по договору: №77- 19/С от 15.12.2019; 26) ИП ФИО24 по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №20-19/Т от 25.12.2019; 27) ООО «AM ТРЙЕД» по адресу охраняемого объекта: 659300, Алтайский край, Бийск, Почтовый, 12, 4 по договору: №02/С от 23.01.2017; 28)  ИП ФИО25 по адресу охраняемого объекта: 659300, Алтайский край, Бийск, ФИО21, 51а, по договору: № 120/С от 01.06.2017; 29) ООО «Дианет» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: № 103/С от 10.01.2017; 30) ООО «ИНФОПЛЕКС» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №111/С от 10.01.2017; 31) ФИО26 по адресу охраняемого объекта: 659300, <...>, по договору: №220/С от 01.04.2017; 32) ФИО27 по адресу охраняемого объекта: 659374, Алтайский край, Бийский район, Верх-Катунекое, Ленина, 136, по договору: №301/Т от 06.11.2018; 33) ИП ФИО28 по адресу охраняемого объекта: 659303, Алтайский край, г. Бийск, Вали ФИО21, 27, по договору: №302/Т от 06.11.2018; 34) ООО «ТРЕЙД-ТРАНС» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №03/С от 11.07.2012; 35) СТО ООО «АВТЭЛ» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №02/Т от 20.07.2012; 36) ИП ФИО29 по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №01/С от 06.01.2012; 37) ООО ГАЗСТРОЙ СЕРВИС по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №20 от 05.03.2005; 38) ООО ГАЗСТРОЙСЕРВИС по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №16 от 05.03.2005; 39) ООО ГАЗСТРОЙСЕРВИС по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №14 от 01.05.2005; 40) ФИО21 «АНИКС» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №12 от 01.01.2007; 41) ФИО21 «АЛТАЙ» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №11 от 01.01.2007; 42) ФИО21 «СЕМЬЯ» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №4 от 01.01.2009; 43) ФИО21 «У МОСТА» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №5 от 01.01.2008; 44) ФИО21 «ПРИЛИЧНЫЙ» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №8 от 01.01.2007; 45) ИП ФИО30 по адресу охраняемого объекта: край. Алтайский, <...> по договору: №72-19/С от 01.11.2019; 46) Гражданин ФИО31 по адресу охраняемого объекта: край. Алтайский, <...> по договору: №118/С от 10.01.2017; 47) ИП ФИО32 ФИО33 по адресу охраняемого объекта: кран. Алтайский, <...> по договору: № 124/С от 10.01.2017; 48) ООО ФАРМ-КОНСАЛТИНГ по адресу охраняемого объекта: край. Алтайский, <...> по договору: №115/С от 10.01.2017; 49) ФИО21 «ЗАПРАВКА» по адресу охраняемого объекта: 659300, Алтайский край, <...> по договору: № 133/С от 01.02.2017; 50) ИП ФИО34 ФИО21 «УГРЕНЕВСКИЙ» по адресу охраняемого объекта: край. Алтайский, <...> по договору: №306/С от 01.09.2017; 51) ИП ФИО35 ФИО21 «ФЛАГМАН-ПИВО» по адресу охраняемого объекта: край. Алтайский, <...> по договору: №52/С от 01.09.2017; 52) ИП ФИО36 ФИО21 «ФАБЕРЛИК» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: № 1220/С от 01.09.2017; 53) ИП ФИО35 ФИО21 «ПРОДУКТЫ» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №48/С от 01.09.2017; 54) ИП ФИО37 ФИО21 «МЕЛЬНИЦА» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №02/С от 01.09.2017; 55) ИП ФИО38 офис ТЕНТ-СЕРВИС по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №07/С от 01.09.2017; 56) ИП ФИО35 ФИО21 «ВСЕ ДЛЯ УАЗ» по адресу охраняемого объекта: край. Алтайский, <...> по договору: №49/С от 01.09.2017; 57) ИП ФИО35 ФИО21 «ФЛАГМАН» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №51/С от 01.09.2017; 58) ИП ФИО39 Склад АГЗС по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №364/С от 01.09.2017; ИП Овчинниковой  ФИО21 «СЕВЕРЯНКА» по адресу охраняемого объекта: Алтайский край, г. Бийск, ул. Владимира Ленина, 250/2 по договору: №05/Т от 01.09.2017; 60) ИП ФИО40 ФИО21 «ЛИБЕРТИ» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №307/С от 01.09.2017;         61) ИП ФИО31 Парикмахерская «ГАРМОНИЯ» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №118/С от 01.09.2017; 62) ИП ФИО41 Гостиница «КАЛИФОРНИЯ» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №308/С от 01.09.2017; 63) ИП ФИО42 ФИО21 СТРОИТЕЛЬ по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №02/С от 01.09.2017; 64) ИП ФИО35 ГАРАЖИ по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №50/С от 01.09.2017; 65) общество с ограниченной ответственностью «ПроСтор 103» по адресу охраняемого объекта: <...> и Николая К-вых, 58 по договору: №71-19/С от 15.10.2019; 66) ИП ФИО43 по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №06\Т от 01.04.2014; 67) ИП ФИО44 Парикмахерская «ЛЕРА» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: №07/С от 05.09.2017; 68) ИП ФИО45 ФИО21 «ХМЕЛЬНОВЪ» по адресу охраняемого объекта: Бийск г, Донской пер, 35/2 кв. 64 по договору: №312/С от 05.09.2017; 69) ООО «ЮРКОМ» ФИО21 «ГЛОБУС» по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: № 365 от 01.09.2017; 70) ИП ФИО46 по адресу охраняемого объекта: Алтайский край, г. Бийск, ул. имени Героя Советского Союза ФИО47, 48 пом. Н-4 по договору: №117/С от 10.01.2017; 71) ИП ФИО48 офисное здание по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: № ЗЮ/С от 05.09.2017; 72) ИП ФИО49 ГОСТИНИЦА НА СТАРОМ МЕСТЕ по адресу охраняемого объекта: <...> по договору: № 08/Т от 05.09.2017;

- 29.02.2024 в 14:45 ч. (по местному времени) установлено, что в нарушение части 1 статьи 15.1 Закона ООО ЧОП «Русский Щит» по лицензии от 01.06.2016 № 22-Б/00151 выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет лицензионную деятельность по монтажу, техничному обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

- 29.02.2024 в 15:07 ч. (по местному времени) установлено, что в нарушение части 2 статьи 11.2 Закона подпункта «В» пункта 5 Постановление Правительства № 498, в штате ООО ЧОП «Русский щит» фактически отсутствует специалист по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года;

- 29.02.2024 в 15:10 ч. (по местному времени) установлено, что в нарушение части 2 статьи 11.2 Закона, подпункта «Б» пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства № 498 в ООО ЧОП «Русский щит» фактически отсутствует Дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы;

- 29.02.2024 в 15:25 ч. (по местному времени) установлено, что в нарушение части 2 статьи 11.2 Закона, подпункта «Г» пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства № 498 в ООО ЧОП «Русский щит» отсутствуют транспортные средства;

- 01.03.2024 в 11:35 ч. (по местному времени) установлено, что в нарушение части 3 статьи 12 Закона, подпункта «Г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Постановление Правительства № 498) при осуществлении охранных услуг по сохранности имущества собственника, оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения а так же по обеспечению внутриобъектового режима торгового центра «Маяк», принадлежащего ООО «ПроСтор 103» по адресу: <...>, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Так же отсутствует информация об условиях внутриобъектового режима;

-   01.03.2024 в 11:40 ч. (по местному времени) установлено, что, в нарушении части 7 статьи 12 Закона, подпункта «Г» пункта 3 «Постановление Правительства № 498» на осуществление охранных услуг по сохранности имущества собственника а так же по обеспечению внутриобъектового режима торгового центра «Маяк», принадлежащего ООО «ПроСтор 103» по адресу: <...>, выставлен сотрудник ООО ЧОП «Русский Щит» - ФИО9 у которой отсутствовала личная карточка частного охранника выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

-   01.03.2024 в 11:50 ч. (по местному времени) установлено, что в нарушение части 2 статьи 12.1 Закона, пункта 4, пункта 8 Постановления Правительства № 498, при осуществлении охранных услуг по сохранности имущества собственника а так же по обеспечению внутриобъектового режима торгового центра «Маяк», принадлежащего ООО «ПроСтор 103» по адресу: <...>, на объекте охраны отсутствует должностная инструкция о действиях работников ООО ЧОП «Русский Щит» при оказании охранных услуг по сохранности имущества собственника, а также утвержденная лицензиатом должностная инструкция о действиях работников по обеспечению внутриобъектового режима на данном объекте охраны.

01.03.2024 по факту нарушения составлен протокол № 70020 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно - процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть, в том числе, юридические лица.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет лицензию, как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом, к лицензиату предъявляются лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Федеральным законом от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ст. 11.2 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Согласно части 1 статьи 19 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 19 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Согласно части 1 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно части 1 статьи 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги, предусмотренные пунктом 3 части третьей статьи 3 настоящего Закона, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства.

Согласно части 2 статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы.

Подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке.

Согласно части 3 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Пунктом 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Пунктом 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Однако Обществом указанные требования не соблюденены.


Суд считает доказанным факт нарушения обществом вышеуказанных норм.

Таким образом, несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны общества является нарушением лицензионных условий.

Вина общества установлена материалами дела, поскольку оно имело возможность для соблюдения вышеуказанного законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по его соблюдению.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Общества к административной ответственности административным органом не допущено.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание  отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае указанный вид административного наказания, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Русский щит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                                         Л.Г. Куличкова