Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А45-24331/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24331/2025
г. Новосибирск
31 октября 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании суммы гранта в сумме 20 706 474 руб. 21 коп., при участии представителей:

истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 2, паспорт, диплом; ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – истец, Минсельхоз НСО, министерство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1, получатель) о взыскании суммы гранта в размере 20 706 474 руб. 21 коп.

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв, возражения на заявление не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, заявление рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между министерством и ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 заключено соглашение от от 31.05.2022 № 30-2022-001175 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии на развитие семейной фермы (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2022 году гранта в форме субсидии на развитие семейной фермы в целях реализации мероприятий по стимулированию развития приоритетных отраслей агропромышленного комплекса и малых форм хозяйствования, предусмотренных государственной программой Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2025 № 37-п (далее - Постановление Правительства Новосибирской области № 37-п).

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с Порядком предоставления грантов, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 37-п (далее - Порядок предоставления гранта).

В соответствии с соглашением, грант предоставляется министерством в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству в 2022 году.

Размер Гранта, предоставляемого из областного бюджета Новосибирской области, определяется в соответствии с Порядком предоставления гранта и составляет 30 000 000 (тридцать миллионов) рублей в 2022 году.

В соответствии с пп. 1.1.1 соглашения расходование гранта получателем осуществляется в соответствии с перечнем затрат, указанным в пункте 1.2 соглашения, который должен соответствовать Плану расходов, представляемому получателем для участия в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии.

Согласно пункту 3.3. соглашения, условием предоставления гранта является согласие получателя государственной поддержки на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта, а также проверок в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Выражение согласия получателя государственной поддержки на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания соглашения.

Согласно пункту 4.3.6 соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение установленных значений показателей, необходимых для достижения результатов, в целях достижения которых предоставляется грант, установленных в приложении 2 соглашения.

По условиям соглашения (пункт 4.3. соглашения), субъект государственной поддержки, представляет в министерство, в том числе:

4.3.7.1. Отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным полугодием;

4.3.7.2. Отчет о достижении результатов, в целях достижения которых предоставляется грант, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным полугодием;

4.3.7.3. Информацию о крестьянском (фермерском) хозяйстве или индивидуальном предпринимателе, осуществляющем развитие семейной фермы. По форме согласно приложению № 5 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным полугодием;

4.3.7.4. Информацию о показателях деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальном предпринимателе, получившем грант, по форме согласно № 6 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным полугодием;

4.3.7.5. Информацию об осуществлению расходов средств гранта, полученного получателем на развитие семейной фермы, по форме согласно приложению № 7 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным полугодием;

4.3.7.6. Иные сведения в соответствии с п. 4.1.6.1.5 соглашения.

В соответствии с пунктом 4.3.11 соглашения субъект государственной поддержки обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, предоставляемых в министерство в соответствии с соглашением.

Средства гранта в размере 30 000 000 руб. перечислены ответчику платежным поручением от 16.06.2022 № 879355.

В соответствии с Планом расходов и дополнительным соглашением, заключенным к соглашению от 26.09.2023 № 30-2022-001175/2 затраты планировалось направить на развитие семейной фермы по следующим видам расходов:

Согласно отчетам и первичным документам, представленным ответчиком в министерство, а также по результатам выездного планового проверочного мероприятия, состоявшегося 19.02.2025 по месту нахождения производственной площадки ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1, расположенной по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, п. Пролетарский, в отсутствии ответчика лично, в присутствии ФИО4, действующей на основании доверенности от 19.02.2025, министерством выявлены следующие нарушения условий и порядка предоставления гранта:

1. В нарушение пункта 1.2 соглашения в рамках реализации проекта ответчиком допущены следующие нарушения:

не осуществлена реконструкция коровника № 2 и молочного блока по направлению «приобретение, строительство, реконструкция, капительный ремонт или модернизация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции»;

не приобретено 305 единиц техники или оборудования по направлению «комплектация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, оборудованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж»;

не приобретено 104 голов крупного рогатого скота, из которых 100 голов коров/нетелей симментальской породы и 4 быка-производителя симментальской породы по направлению «приобретение сельскохозяйственных животных и птицы (за исключением свиней)».

2. Работы по реконструкции коровника № 1 по договору от 01.11.2023 № 1 выполнены не в полном объеме, что свидетельствует о нарушении пункта 1.2 соглашения. Указанное обстоятельство подтверждается фотоматериалами свидетельствующими об отсутствии производимых работ по реконструкции коровника, и не требует специальных познаний, в связи с чем техническое обследование объекта не проводилось.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих факт выполнения и приема-сдачи работ, с указанием конкретных видов и объемов проведенных строительных работ или ремонтных (в том числе скрытых работ), сопоставление и оценка выполненных видов и объемов работ не представилось возможным.

Из пояснений, данных в ходе проведения проверки представителем ответчика по доверенности ФИО4, реконструкция коровника № 1 проведена частично по причине отсутствия денежных средств, по реконструкции коровника № 2 ничего не осуществлено, также в связи с отсутствием средств. По мероприятию «реконструкции молочного блока» установлены только двери, по причине отсутствия денежных средств, не приобретались: пресс-подборщик, транспортер навозоудаления, танк охладитель, линейный молокопровод на 150 голов, 4 быка по причине отсутствия денежных средств. Пояснила, что на момент проведения проверки министерством 19.02.2025 крупный рогатый скот отсутствует, коровник не оборудован для содержания скота.

3. В соответствии с ответом Управления ветеринарии Новосибирской области от 02.09.2024 № 736/51-Вн, ИП ФИО1 (ИНН:<***>) внесен в информационные системы ФГИС «ВетИС» как крестьянское (фермерское) хозяйство (К(Ф)Х) с фактическим осуществлением деятельности по адресу: Российская Федерация,

<...> (номер площадки: RU54:72622796. Текущий статус хозяйствующего субъекта - подтвержден. Запись синхронизирована с Федеральной налоговой службой).

Согласно данным компонента Меркурий ФГИС «ВетИС» за период с 01.11.2023 по 01.08.2024, оформленные (входящие) электронные ветеринарно-сопроводительные документы (далее - ВСД) на перемещение живых животных в адрес ИП К(Ф)Х ФИО1, отсутствуют.

Кроме того, не установлено ни одного случая оформления электронных ВСД на производство и перемещение подконтрольной госветнадзору продукции (молоко, мясо, крупный рогатый скот) от ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1, что свидетельствует о нарушении пункта 4.3.16.5 соглашения.

По данным, предоставленным ГБУ НСО «Управление ветеринарии Ордынского района Новосибирской области» от 30.08.2024 № 3309/51, оформление ветеринарных сопроводительных документов на бланках строгой отчетности на перемещение подконтрольных товаров ИП К (Ф)Х ФИО1 (ИНН:<***>) в указанный период также не проводилось.

Информация о численности поголовья ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 за период с 01.11.2023 по 01.08.2024 в Управлении ветеринарии Новосибирской области отсутствует. Сведения о численности крупного рогатого скота в ГБУ НСО «Управление ветеринарии Ордынского района Новосибирской области» не предоставлялись.

4. По информации администрации Ордынского района Новосибирской области об основных показателях по животноводству, предоставляемой в министерство ежемесячно, по форме, утвержденной приказом министерства от 03.04.2017 № 47-нпа, количество крупного рогатого скота на ферме ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1, за период с 01.11.2023 и по 01.01.2025 составляло 187 голов крупного рогатого скота, из них 143 головы коров, при этом численность оставалась неизменной.

При проведении выездной проверки крупный рогатый скот у ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 отсутствовал полностью, исходя из объяснений ФИО4 по причине отсутствия условий для его содержания.

Соответственно, поголовье сельскохозяйственных животных и объем произведенной сельскохозяйственной продукции по направлению деятельности, на развитие которого предоставлен грант, у ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 отсутствуют.

5. В подтверждение понесенных расходов по договору купли-продажи от 15.08.20222 № б/н ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 представлены 9 квитанций к

приходным кассовым ордерам без кассовых чеков или бланков строгой отчетности на общую сумму 4 727 220 руб.

Квитанция к приходному кассовому ордеру, не являясь в соответствии с Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» бланком строгой отчетности, не подтверждает достоверно факт внесения денежных средств и наличие расходов, которые понес ответчик в рамках исполнения обязательства по осуществлению финансирования собственными средствами мероприятий в рамках заключенного соглашения.

Кроме того, публично-правовым законодательством установлен запрет на наличный расчет между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сверх определенного лимита.

В соответствии со ст. 82.3. Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России устанавливает правила наличных расчетов, включая ограничения наличных расчетов между юридическими лицами, а также расчетов с участием граждан, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

На основании п. 6 Указания Банка России от 07.10.2013 № 3073-У «Об осуществлении наличных расчетов» (далее - Указание) наличные расчеты в валюте Российской Федерации и иностранной валюте между участниками наличных расчетов (индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами согласно п. 2 Указания) в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 000 рублей либо сумму в иностранной валюте, эквивалентную 100 000 рублей по официальному курсу Банка России на дату проведения наличных расчетов.

Из буквального толкования пункта 6 Указания следует, что расчеты между индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на сумму свыше 100 000 руб. в рамках одного договора, должны осуществляться только в безналичном порядке.

Согласно п. 3 ст. 861 ГК РФ безналичные расчеты производятся через банки, иные кредитные организации, в которых открыты соответствующие счета, если иное не вытекает из закона и не обусловлено используемой формой расчетов.

В судебной практике отражена позиция, что поскольку квитанция к приходному кассовому ордеру не является бланком строгой отчетности, то она не может однозначно подтверждать факт внесения денежных средств.

Действительный расход собственных средств ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 в качестве софинансирования проекта не подтвержден никакими иными документами, достоверно неизвестно: производилось ли зачисление указанных денежных средств на расчетный счет продавца, отражалось ли получение этих средств в бухгалтерском и налоговом учете и отчетности, сведения от контрагента по договору, заключенному с ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1, относительно поступления в его адрес указанных средств в министерство не представлено.

При таких обстоятельствах, квитанции к приходным кассовым ордерам, выданные в подтверждение наличного расчета не являются надлежащими, относимыми и допустимыми доказательствами по делу, подтверждающими несение ответчиком расходов собственными средствами, соответственно заявленный уровень софинансирования собственными средствами ИП ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 не подтвержден.

6. В соответствии с подпунктом 4.2.2 пункта 4.2 соглашения, министерство вправе запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением получателем порядка и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и соглашением.

Согласно подпунктам 4.3.7.1 - 4.3.7.5 соглашения получатель обязуется предоставлять в министерство отчеты: об осуществлении расходов, о достижении результатов, в целях достижения которых предоставляется грант, информацию: о крестьянском (фермерском) хозяйстве или индивидуальном предпринимателе, осуществляющем развитие семейной фермы, о показателях деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств или индивидуального предпринимателя, об осуществлении расходов средств гранта, полученного крестьянскими (фермерскими) хозяйствами или индивидуальными предпринимателями на развитие семейной фермы, в установленный срок.

В установленный срок (не позднее 16.01.2025) указанные отчеты ответчиком представлены в министерство не представлены.

Неисполнение получателем гранта условий соглашения является основанием для направления уведомления о возврате средств гранта в бюджет Новосибирской области (пункт 4.1.7 соглашения).

Согласно подпункту 4.3.10 соглашения ответчиком был возвращен в бюджет Новосибирской области неиспользованный остаток средств гранта в размере 9 293 525 руб.79 коп. (платежное поручение от 07.11.2024 № 26).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ответчиком не достигнута цель предоставления государственной поддержки - развитие сельскохозяйственного

производства, не достигнуты целевые показатели эффективности использования средств гранта, необходимые для достижения результата предоставления гранта.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 28) установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФИО3 КФХ несет ответственность за соблюдение условий, установленных настоящим соглашением, нецелевое использование гранта, достоверность, полноту и своевременность представляемых в министерство сведений.

В случае несоблюдения условий, установленных соглашением, ФИО3 К(Ф)Х обязан вернуть бюджетные средства, полученные в виде гранта, в доход соответствующего бюджета.

В соответствии с абзацем 3 пункта 17 Приложения № 6 к Постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п в случае нарушения субъектом государственной поддержки условий и порядка, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля, субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет гранта, в

полном объеме в областной бюджет Новосибирской области в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате денежных средств.

Между тем, средства гранта использованы ответчиком в нарушение условий заключенного соглашения, а именно пунктов 1.1.1, 1.2, 4.3.16.5,4.3.7.1- 4.3.7.5.

Министерством ответчику было направлено уведомление от 17.04.2025 № 1758-09/23 о возврате средств гранта. Требование министерства о возврате полученных денежных средств ответчиком не исполнено.

На основании изложенного, в связи с выявленными нарушениями, допущенными ответчиком в результате проверки представленных документов и планового проверочного мероприятия, сумма гранта, предоставленного ответчику в размере 20 706 474 руб.21 коп. (с учетом частичного возврата) подлежит взысканию в областной бюджет Новосибирской области.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина с учетом удовлетворения требований истца подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. Суд считает возможным уменьшить государственную пошлину до 10 000 рублей.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области сумму гранта по соглашению от 31.05.2022 № 30-2022-001175 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области гранта в форме субсидии на развитие семейной фермы в размере 20 706 474 руб. 21 коп.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская