Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А13-16834/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16834/2022
г.Вологда
20 апреля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о взыскании 48 672 руб. 00 коп.,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 08.12.2022, от ответчика – Крафт Н.А. по доверенности от 30.11.2022,



у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – истец, Управление Росприроднадзора, Росприроднадзор) обратилось с иском в суд к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – ответчик, Департамент) о взыскании 48 672 руб. 00 коп. ущерба, причиненного окружающей среде.

В обоснование заявленных требований истец сослался на причинение ущерба почвам в результате захламления, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.

Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материала дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Управления Росприроднадзора, представителя ответчика, арбитражный суд признает исковые заявления не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 06 июня 2022 года в рамках рассмотрения обращения гражданки ФИО3 по фактам нарушений земельного законодательства при обращении с отходами производства и потребления ИП ФИО4, осуществляющим деятельность по адресу: <...>, специалистами администрации Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района был произведен выезд на территорию общего пользования – проезд по ул. Профсоюзной и территорию за границей земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:014008:155, 35:22:04008:328, по результатам которого установлено, что на обследуемой территории вдоль ограждения земельного участка с кадастровым номером 35:22:014008:155 отходов производства и потребления, порубочных остатков не обнаружено. При этом установлено, что на землях лесного фонда имеется навал твердых бытовых отходов и веток на площади 12 кв.м., объемом около 8 куб. м. Данные сведения зафиксированы в акте обследования вышеуказанной территории 06.06.2022.

По факту захламления отходами территории земель лесного фонда, расположенных вблизи поселка Андогский Нелазского сельского поселения Череповецкого муниципального района в квартале 20 выделе 1 Судского участкового лесничества (координаты 59.19164, 37.40439), граничащих с земельными участками с кадастровыми номерами 35:22:014008:155, 35:22:04008:328, а именно: осуществление размещения отходов производства и потребления V класса опасности (порубочные остатки в виде веток различных пород деревьев) на земельном участке, установлено, что правообладателем земельного участка с координатами 59.19164, 37.40439 является Российская Федерация.

Указанные обстоятельства послужили основанием для осуществления истцом расчета размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, и направления соответствующей претензии в Департамент, как уполномоченный орган. Поскольку претензия истца осталась без удовлетворения, Управление Росприроднадзора обратилось с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды от 24.06.2022 Президиум ВС РФ указывает следующее: с учетом положений пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Пунктом 6 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» установлено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 20 Правилам санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9.12.2020 № 2047, не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В исковом заявлении истец указывает, что на территории Череповецкого района Вологодской области на землях лесного фонда обнаружен навал твердых бытовых отходов и веток на площади 12 кв. м. объемом около 8 куб. м. Управлением Росприроднадзора порубочные остатки в виде веток различных пород деревьев отнесены к отходам производства и потребления V класса опасности. Согласно статье 4.1 Закона «Об отходах производства и потребления» отходы V класса признаны практически неопасными отходами.

Суд считает утверждение истца о наличии навала твердых бытовых отходов на указанной территории необоснованным, поскольку согласно фототаблице (приложение № 2 к акту обследования территории от 06.06.2022) навал твердых бытовых отходов на указанном участке отсутствует.

Имеющиеся на участке ветки деревьев относятся к порубочным остаткам.

В соответствии с приказом Минприроды России от 17.01.2022 № 23 «Об утверждении видов виды лесосечных работ, порядка и последовательности их выполнения, форты технологической карты лесосечных работ, формы акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки» очистка мест рубок от порубочных остатков осуществляется следующими способами:

-укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;

- сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;

- сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;

- разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий;

- укладкой и оставлением на перегнивание порубочных остатков на месте рубки;

- вывозом порубочных остатков в места их дальнейшей переработки.

Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.

В материалы дела не представлено сведений, что имеющиеся на участке порубочные остатки причинили реальный ущерб почве либо природным свойствам леса.

Из приведенных выше норм следует, что, во-первых, порубочные остатки не являются отходами производства и потребления, способными причинить вред лесу, а, во-вторых, порубочные остатки не требуют удаления.

В силу статьи 5 и 6 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится осуществление государственного экологического надзора (федерального и регионального), а также предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Закона).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, Росприроднадзор (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Согласно пункту 5.1.2 Положения о Росприроднадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор осуществляет государственный земельный надзор.

В рассматриваемом случае вред причинен такому объекту охраны окружающей среды (природному ресурсу) как лес - комплексной экологической системе, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи; негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.

Соответственно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного как экосистеме в целом, так и отдельным ее компонентам (элементам природной среды), например лесной растительности, животному миру, подземным водам (пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 № 12-П).

В силу статей 50.7, 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов.

Согласно статье 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В то же время в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, лесной охраны.

Согласно части 2 статьи 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098 утверждено Положение о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), согласно которому государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

а) Федеральное агентство лесного хозяйства - в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

в) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора), - на землях лесного фонда;

г) государственные учреждения, подведомственные органам государственного надзора, - в пределах полномочий органов государственного надзора.

Таким образом, действующее законодательство в сфере лесных отношений четко разграничивает полномочия органов государственной власти в части осуществления государственного лесного контроля (надзора). К полномочиям Росприроднадзора относится осуществление лесного надзора только в отношении земель особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области лесных отношений, отнесено к компетенции уполномоченных органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), а не государственный земельный надзор, как ошибочно полагает Истец.

В силу вышеизложенного у истца отсутствуют полномочия на предъявление в арбитражный суд требований о возмещении ущерба (вреда), причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, на земельном участке, отнесенному к категории земель лесного фонда.

Кроме того, Росприроднадзор выполнил расчет размера вреда на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утверждена Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238).

Между тем, согласно статье 100 ЛК РФ размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основании постановления Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».

Лес является экологической системой и размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, должен определяться исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств).

Таким образом, использованная истцом методика расчета ущерба не применима к исчислению вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства.

Положения статей 15, 1064 ГК РФ приводят к выводу, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не доказано причинение вреда лесному фонду в результате складирования порубочных остатков, противоправное поведение и вина Департамента, причинно-следственная связь между причиненным вредом и поведением Департамента также не доказаны.

Кроме того, Росприроднадзор не наделен полномочиями по обращению в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями, а расчет суммы ущерба произведен в соответствии с методикой, не подлежащей применению к спорным правоотношения

Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в иске, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, взыскание государственной пошлины не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья С.В. Попова