Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А48-7423/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7423/2019
г. Орел
11 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу (Отдел ГИБДД) (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Орловская область, г. Орел, ИНН <***>, ОГРНИП 309575304900011) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – капитан полиции ФИО3 (служебное удостоверение ОРЛ №010893 от 15.02.2016), младший лейтенант полиции ФИО4 (служебное удостоверение ОРИ № 003575 от 21.08.2019),

от ответчика – ФИО2 (предъявлен паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу (Отдел ГИБДД) (далее – заявитель, УМВД России по г. Орлу) обратилось в суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования УМВД России по г. Орлу указало, что в ходе проведения административного расследования было установлено, что конструкция, находящаяся по адресу: <...> напротив д. 181А является рекламной конструкцией, размещена в полосе отвода железной дороги, границы которой поставлены на кадастровый учет и имеют кадастровый номер 57:25:0000000:6, указанное место не включено в схему размещения рекламных конструкций, предусмотренную ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе), действующие договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции отсутствуют. Таким образом, по мнению заявителя, должностным лицом - индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.37 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебном заседании факт правонарушения не оспорил.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309575304900011.

Как следует из материалов дела, 24.05.2019 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Орлу, капитаном полиции ФИО3 на основании п. 81, п. 82 Приказа МВД РФ № 380 от 30 марта 2015 года «Об утверждении административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», а также в ходе рассмотрения заявления начальника Орловской дистанции пути ОАО «РЖД» ФИО5 по факту размещения рекламной конструкции на объекте ОАО «РЖД» проводился надзор за дорожным движением, в ходе которого было зафиксировано, что по адресу: <...> напротив д. 181А сбоку от автомобильной дороги на расстоянии 2,66 м. от края средства рекламной конструкции до края проезжей части дороги установлена рекламная конструкция 3x6 с надписями «МакКОМБО выгода до 30% 5 км. Открыто 24 часа МакАвто Московское шоссе, 175», при этом фундамент опоры выступает над уровнем земли 31 см., конструктивные элементы жесткости и крепления не закрыты декоративными элементами, отсутствует маркировка с указанием рекламораспространителя и номера его телефона.

По результатам надзора 24.05.2019 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 17).

Определением от 24 мая 2019 года 57ОВ № 035450 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 20). Копия указанного определения вручена ИП ФИО2 27.05.2019, о чем имеется соответствующая отметка в определении.

В письме Муниципального образования «Город Орел» в лице Администрации г. Орла от 07.06.2019 № 1/1-8585 сообщено, что рекламная конструкция по ул. Московской, напротив дома № 181А размещена в полосе отвода железной дороги, границы, которой поставлены на кадастровый учет и имеют кадастровый номер 57:25:0000000:6. Указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации (л.д. 23).

Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области письмом от 07.06.2019 № 305-з разъяснено, что конструкция, размещенная на земельном участке (железнодорожный путепровод) в районе дома № 181А по ул. Московская слева по ходу движения вдоль автомобильной дороги по направлению из Железнодорожного района в Северный район г. Орла, является рекламной. Указанное место не включено в схему размещения рекламных конструкций, предусмотренную частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе. Действующие договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в отношении вышепоименованной конструкции отсутствуют (л.д. 26-27).

Кроме того, в вышеуказанном письме отражено, что предписания, выданные Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области, о демонтаже рекламной конструкции ни владельцем конструкции, ни правообладателем объекта недвижимости, ни органом местного самоуправления не исполняются, демонтаж не осуществляется.

В письме, поступившем на электронный адрес Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу (Отдел ГИБДД), директор ПБО ООО «Макдональдс» ФИО6 пояснила, что на размещение спорной рекламной конструкции между ООО «Макдональдс» и ИП ФИО2 заключен договор № 536 на оказание услуг по размещению и распространению наружной рекламы от 01.09.2018 (л.д. 30-40).

Опрошенный по данному факту ИП ФИО2 пояснил, что рекламная конструкция, находящаяся по адресу: <...>, эксплуатируется им с 2014 года согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В 2018 году Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области отозвал данное разрешение по заявлению собственника земельного участка.

ИП ФИО2 в своих объяснениях также указал, что с данным решением он не согласен и в 2018 году подал в суд на предмет незаконного расторжения договора. В случае отрицательного рассмотрения данной жалобы судом ИП ФИО2 демонтирует спорную конструкцию (л.д. 42).

17 июня 2019 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Орлу, капитаном полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении 18810057170001802076 (л.д. 9). Предпринимателю разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, вручена копия протокола, о чем свидетельствуют соответствующие подписи в протоколе.

Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.37 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, признает требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 14.37 КоАП РФу и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону вменяемого правонарушения образует, в том числе, установка и (или) эксплуатация конструкции, являющейся рекламной, в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

Распространение наружной рекламы с использованием рекламной конструкции должно осуществляться с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 19 Закона о рекламе распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

С учетом изложенного, информация, указанная на конструкции, подпадает под установленное нормами действующего законодательства понятие рекламы.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Наружная реклама и установка рекламных конструкций должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".

В настоящее время отсутствует технический регламент, регламентирующий вопросы установки рекламных конструкций, в связи с чем применению подлежит ГОСТ Р 52044-2003.

Пунктом 1 ГОСТа Р 52044-2003 установлено, что данный стандарт распространяется на средства наружной рекламы (рекламные конструкции), размещенные на территориях населенных пунктов. Стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.

В силу частей 4 и 7 ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламораспространителем п. 3 ч. 4 ст. 5 и ч. 4 ст. 19 названного Закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное свидетельствует о размещении ИП ФИО2 информации рекламного характера. Следовательно, при размещении такой информации соблюдение требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" является обязательным, в том числе в части необходимости получения у органа местного самоуправления разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.37 АПК РФ, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (Орловская область, г. Орел, ИНН <***>, ОГРНИП 309575304900011) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области)

л/сч <***>

ИНН <***>, КПП 575301001

Расчетный счет № <***>

БИК 045402001

КБК 18811630020016000140

ОКТМО 54701000

Предложить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Орловской области доказательство уплаты административного штрафа по указанным реквизитам.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Клименко