Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А10-8630/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8630/2017
16 апреля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования "Иволгинский район" Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании за Республикой Бурятии права собственности на здание корпуса № 24, с кадастровым номером 03:08:000000:4777, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково,

при участии в судебном заседании представителей:

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия – ФИО2 (доверенность от 19.05.2017 № 04-08-35-и2915/17, паспорт),

государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница с центром медицинской реабилитации» - ФИО3 (доверенность от 27.12.2017, паспорт),

Управления Росреестра по Республике Бурятия – ФИО4 (доверенность №9 от 09.01.2018, удостоверение),

муниципальное образование «город Улан-Удэ» - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказные письма с уведомлениями № 67000820869653, № 67000820869660 вручены 13.02.2018,

администрация муниципального образования "Иволгинский район" Республики Бурятия – извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказные письма с уведомлениями № 67000819854455, № 67000819854448 вручены 12.01.2018,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – истец, министерство, Минимущество РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к администрации муниципального образования "Иволгинский район" Республики Бурятия (далее – ответчик, администрация МО «Иволгинский район») о признании за Республикой Бурятией права собственности на здание корпуса № 24, с кадастровым номером 03:08:000000:4777, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково.

Определениями от 9 января 2018 года, 7 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное автономное учреждение здравоохранения «Детская клиническая больница с центром медицинской реабилитации», муниципальное образование «город Улан-Удэ», Управление Росреестра по Республике Бурятия (далее – третьи лица, ГАУЗ «ДКБ с ЦМР», МО «город Улан-Удэ», Управление Росреестра по РБ) (т. 1 л.д. 1-6, 153-157).

В обоснование иска указано на то, что распоряжением Минимущества РБ от 02.10.2012 № 04-01-04-841/12 «О безвозмездной передаче имущественного комплекса муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования, «город Улан-Удэ» в государственную собственность Республики Бурятия» имущество муниципальных учреждений здравоохранения города Улан-Удэ передано в государственную собственность Республики Бурятия, в том числе имущественный комплекс МБУЗ «Городская больница № 6». После этого МБУЗ «Городская больница № 6» преобразовано в ГБУЗ «Городская больница № 6».

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.04.2013 № 214 и приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 07.05.2013 №570-ОД ГБУЗ «Городская больница № 6» совместно с ГБУЗ «Детская городская клиническая больница» реорганизованы путем присоединения к ГАУЗ «Сагаан-Дали» и образованием нового юридического лица - ГАУЗ «Детская клиническая больница с центром медицинской реабилитации».

В составе имущественного комплекса находящегося в оперативном управлении ГАУЗ «ДКБ с ЦМР» имеется, в том числе, объект недвижимости - здание корпуса № 24, 2012 года постройки, общей площадью 87,9 квж, кадастровый номер 03:08:000000:4777, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 03:08:000000:307, находящемся в собственности Республики Бурятия.

Управлением Росреестра по Республике Бурятия в осуществлении государственной регистрации права собственности и права оперативного управления в отношении вышеуказанного здания отказано в связи с отсутствием в ЕГРН записи о праве собственности МО городской округ «город Улан-Удэ», праве оперативного управления ГБУЗ «Городская больница № 6» на данный объект недвижимости.

Истец указал, что иных лиц, имеющих правопритязания на указанный объект недвижимости - здание корпуса № 24 не имеется, здание под арестом не состоит, в залоге не находится, не обременено иным образом. Здание находится во владении Республики Бурятия с момента его передачи, владение осуществляется открыто, добросовестно и непрерывно. В связи с изложенным, Минимущество РБ просило признать право собственности Республики Бурятия на здание корпуса № 24, общей площадью 87,9 кв.м, с кадастровым номером 03:08:000000:4777, количество этажей 1, 2012 года постройки, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково.

Ответчик - администрация МО «Иволгинский район» в ходатайстве от 06.02.2018 не возражал против удовлетворения исковых требований (т. 1 л.д. 57).

Третье лицо – ГАУЗ «ДКБ с ЦМР» указало на то, что объект недвижимого имущества – здание корпуса стоит на балансе ГАУЗ «ДКБ с ЦМР», используется в уставных целях, учреждение оплачивает соответствующие налоги (т. 1 л.д. 141-142). В государственной регистрации права оперативного управления на указанное имущество отказано в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности на него. ГАУЗ «ДКБ с ЦМР» просило удовлетворить заявленные требования министерства.

Представитель Управления Росреестра по РБ не представил письменные пояснения на иск. Вместе с тем, в судебном заседании 10 апреля 2018 года не возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо - МО «город Улан-Удэ» не представило письменные пояснения на исковое заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Предметом иска является требование о признании права собственности за Республикой Бурятией на здание корпуса № 24, с кадастровым номером 03:08:000000:4777, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково.

Основанием иска является строительство здания без разрешительных документов (самовольная постройка).

Как следует из материалов дела, Республика Бурятия является собственником земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:307 площадью 257 872 кв.м., находящегося по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания; вид разрешенного использования – для оздоровительной деятельности (выписка из ЕГРН, т. 1 л.д. 73-135).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом от 12.05.2015 № 03/201/15-146933 (т. 1 л.д. 47-48).

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 03:08:000000:307 находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГАУЗ «ДКБ с ЦМР» (свидетельство о государственной регистрации права от 27.03.2014 03-АА № 471049, т. 1 л.д. 143).

На указанном земельном участке построено нежилое административное одноэтажное здание (корпус № 24) площадью 87,9 кв.м., на которое оформлены технический и кадастровый паспорта (т. 1 л.д. 33-46).

Как следует из пояснений представителя истца, полученных в судебном заседании 07 февраля 20018 года, изначально здание корпуса № 24 в с. Сотниково было построено в 1963 году, о чем свидетельствует технический паспорт на старый корпус. Указанное здание имело большую площадь - 161 кв.м. Впоследствии деревянное здание корпуса № 24 в с. Сотниково перенесено без фундамента на территорию МБУЗ «Городская больница № 6» (правопредшественника ГАУЗ «ДКБ с ЦМР»). В настоящее время здание корпуса № 24 имеет меньшую площадь - 87,9 кв.м. (аудиопротокол судебного заседания от 07 февраля 2018 года с 23 минуты по 27 минуту).

Строительство здание корпуса № 24, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, осуществлено силами МУЗ «Городская больница № 6», что подтверждается муниципальным контрактом на проведение работ от 19.08.2009 № 147.

Распоряжением Минимущества РБ от 02.10.2012 № 04-01-04-841/12 «О безвозмездной передаче имущественного комплекса муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования, «город Улан-Удэ» в государственную собственность Республики Бурятия» имущество муниципальных учреждений здравоохранения города Улан-Удэ передано в государственную собственность Республики Бурятия, в том числе имущественный комплекс МБУЗ «Городская больница № 6», включая здание корпуса № 24 площадью 87,9 кв.м., расположенное в с. Сотниково (т. 1 л.д. 11-32).

Впоследствии МБУЗ «Городская больница № 6» преобразовано в ГБУЗ «Городская больница № 6»

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 26.04.2013 № 214 ГБУЗ «Городская больница № 6» совместно с ГБУЗ «Детская городская клиническая больница» реорганизованы путем присоединения к ГАУЗ «Сагаан-Дали» и образованием нового юридического лица - ГАУЗ «Детская клиническая больница с центром медицинской реабилитации» (т. 1 л.д. 53-54).

Согласно бухгалтерской справке от 09.04.2018 оплату расходов коммунальных услуг, потребляемых зданием – корпусом № 24 в настоящее время несет ГАУЗ «ДКБ с ЦМР».

Минимущество РБ не может осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости (здание корпуса) во внесудебном порядке. В материалы дела представлен отказ Управления Росреестра по РБ в государственной регистрации права от 06.10.2017, поскольку в ЕГРН отсутствует запись о праве собственности МО городской округ «город Улан-Удэ», о праве оперативного управления ГБУЗ «Городская больница № 6» на указанный объект недвижимости, не представлялись заявление и необходимые документы для государственной регистрации перехода права собственности (т. 1 л.д. 49-50).

Поскольку разрешения на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию истцу не выдавались, министерство просит признать право собственности на здание корпуса № 24 в судебном порядке.

Настоящий иск заявлен Минимуществом РБ в интересах Республики Бурятия. Полномочия министерства подтверждаются Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 304.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на то, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (пункт 2).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1).

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, здание корпуса № 24 по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково возведено без получения необходимых разрешений на строительство в нарушение предписаний статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 51-52).

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановления Пленума № 10/22) указано на то, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом в материалы дела представлено заключение эксперта Научно-исследовательского центра «Судэксперт» № 18/3-9.

В результате проведенного исследования экспертом определено, что построенное здание - корпус № 24, общей площадью 87,9 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, построен в соответствии с градостроительными, строительными, санитарно-гигиеническими, экологическими, противопожарными нормами и правилами, а также иными нормативными документами в области технического регулирования и строительства.

- СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»;

- СПиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»;

- СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия»;

- СНиП 2.02.01-83* «Основания зданий и сооружений»;

- СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»;

- СНиП 2.03.11-85 «Защита строительных конструкций от коррозии»;

- СНиП 41-01-2003 «Отопление вентиляция кондиционирование»;

- СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»;

- Градостроительному Кодексу РФ;

- СанПиН 2.1.2.2645-10 «Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»:

- СНиП 3.05.06-85 «Электротехнические устройства».

Обследуемый объект - корпус № 24 общей площадью 87,9 кв.м., в целом соответствует техническим решениям, выполненным на момент строительства, соответствует экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам действующим на территории Российской Федерации и безопасно для жизни и здоровья людей при его эксплуатации, и как следствие соответствует нормативным документам, СНиПам перечисленным ниже, являющимися частями Национальных Стандартов и Сводами Правил, входящих в перечень стандартов, обязательными для исполнения, регламентирующих условия безопасной эксплуатации зданий и сооружений:

- ФЗ№ 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Следовательно, указанный объект исследования - корпус № 24, общей площадью 87,9 кв.м., построенный в границах земельного участка, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации не представляет.

Указанное экспертное заключение отвечает требованиям, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, никем не оспорено в установленном законом порядке, в связи с чем, признается арбитражным судом в качестве относимого и допустимого доказательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нежилое одноэтажное здание площадью 87,9 кв.м., находящееся по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково возведено с соблюдением градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью других лиц.

Более того, в письме 25.01.2017 № 129 администрация МО «Иволгинский район» указала, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО СП «Сотниковкое» утвержденные решением Совета депутатов МО «Иволгинский район» от 07.06.2016 № 214, земельный участок и возведенный на нем объект капитального строительства относится к «зоне объектов здравоохранения» (ОЗ). Градостроительный регламент данной зоны предусматривает размещение в основных видах разрешенного использования объекты следующего назначения: амбулаторное поликлиническое стационарное медицинское обслуживание, санаторная деятельность, общественное управление.

Объект недвижимости - здание корпуса № 24 отвечает требованиям градостроительного законодательства - вид разрешенного использования земельного участка и объект капитального строительства, а также его параметры и назначение соответствуют градостроительному регламенту. Наличие явных отклонений и нарушений при его визуальном осмотре не выявлено, при строительстве объекта градостроительные и строительные нормы и правила существенно не нарушены, и его сохранение не создает угрозу жизни и здоровью людей (т. 1 л.д. 51-52).

Недвижимое имущество расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 03:08:000000:307, принадлежащего Республике Бурятия на праве собственности. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 73-135), кадастровым паспортом от 19.12.2012 (т. 1 л.д. 45-46) и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возведенное здание не нарушает права собственников смежных земельных участков.

Согласно абзацу 2 пункта 26 постановления Пленума № 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Отсутствие разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию препятствует оформлению прав собственника земельного участка на здание.

Учитывая тот факт, что объект недвижимости (нежилое здание) возведен на земельном участке, принадлежащем Республики Бурятия, с соблюдением градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, не нарушает прав владельцев смежных земельных участков, не угрожает жизни и здоровью граждан, суд полагает, что исковые требования Минимущество РБ о признании права собственности на здание подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 174, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Признать право государственной собственности Республики Бурятия на здание корпуса № 24, общей площадью 87,9 кв.м, с кадастровым номером 03:08:000000:4777, количество этажей 1, 2012 года постройки, расположенное по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Д.А. Усипова