Решение от 8 декабря 2021 г. по делу № А12-19966/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«08» декабря 2021 г. Дело № А12-19966/2021

Резолютивная часть оглашена 07 декабря 2021

Полный текст изготовлен 08 декабря 2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН – Волгоград» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Государственному учреждению – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «РН – Волгоград»: ФИО1 – по доверенности от 27.01.2021, №РНВ/0010,

от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области - ФИО2 – по доверенности от 01.10.2021, №ВФ-6593/09/21

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РН – Волгоград» (далее- ООО «РН-Волгоград», Общество, страхователь, заявитель) обратилось в суд с заявлением к государственному учреждению - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (далее- ответчик, учреждение, Центр) о признании недействительным решения от 07.07.2021 №044S19210006762 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 86 000 руб.

Определением суда от 28.10.2021 произведена процессуальная замена стороны по делу с государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области на его правопреемника - государственное учреждение –Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области.

Заявитель настаивает на удовлетворении своих требований.

Ответчик возражает, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-22 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 г. № 83 п.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, страхователь представил отчет по форме СЗВ-М за июль 2020 года в отношении 172 застрахованных лиц с нарушением срока, установленного законодательством – 19.08.2020 года.

Сумма штрафа составляет 86 000 рублей.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования специалистом – экспертом отдела АБДПУиС ФИО3 составлен акт от 01.06.2021 года № 044S18210005742.

07.07.2021 заместителем начальника государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области ФИО4, в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка, извещенного надлежащим образом, вынесено оспариваемое решение №044S19210006762 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 86 000 руб.

30.07.2021 года, после обращения страхователя в суд с настоящим заявлением, начальником государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области ФИО5 вынесено уведомление об опечатки в решении, согласно которого указано, что рассмотрения акта и вынесение решения происходило с участием представителя лица, в отношении которого проводилась проверка – ФИО6

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В силу части 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 Закона N 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 Закона N 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 Закона N 27-ФЗ).

В силу абзаца 10 статьи 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Как следует из материалов дела, специалистом – экспертом отдела АБДПУиС государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области ФИО3 составлен акт от 01.06.2021 года № 044S18210005742, который в этот же день был получен представителем заявителя ФИО6

Исходя из указанного акта, его рассмотрение назначено на 14 часов 06.07.2021 по адресу: 400001, <...> в кабинете № 220.

Как установлено судом, к назначенному времени для представления интересов Общества и участия в рассмотрении акта явились представители заявителя ФИО6 и ФИО1, что подтверждается их пояснениями, данными в ходе судебного разбирательства, а также не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем, как указывает заявитель на рассмотрение акта заместителем начальника государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области ФИО4 они фактически допущены не были, а находились в кабинете № 220, в котором свою трудовую деятельность осуществляет специалист – эксперт отдела АБДПУиС государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области ФИО3

Данные обстоятельства также не оспариваются учреждением.

В судебном заседании 27.10.2021 специалист – эксперт отдела АБДПУиС государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области ФИО3 пояснила суду, что представители страхователя ФИО6 и ФИО1 не настаивали на участии в рассмотрении акта, в связи с чем его рассмотрение состоялось в их отсутствие.

Суд считает, что данные пояснения ФИО3 не соответствуют действительности и противоречат фактическим обстоятельствам, а потому к ним относится критически.

Исходя из пояснений самих представителей заявителя ФИО6 и ФИО1 следует, что они специально пришли в указанное время именно для фактического участия в рассмотрении акта, дачи своих пояснений, а специалист – эксперт отдела АБДПУиС государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области ФИО3 не допустила их до участия в рассмотрении акта заместителем начальника государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области ФИО4

Данные обстоятельства также подтверждаются вынесением оспариваемого решения на следующий день, то есть 07.07.2021 года, в котором указано, что оно вынесено в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого проводилась проверка.

Последующее составление 30.07.2021 уведомления об опечатке (описке) в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части указания в качестве представителя страхователя, участвующего при рассмотрении акта –ФИО6, в данном случае не может являться устранением опечатки (описки), допущенной в решении №044S19210006762 от 07.07.2021, поскольку фактически данное лицо не принимало участие в рассмотрении указанного акта.

Таким образом, должностное лицо государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области, вынесшее оспариваемое решение, не имело объективной возможности оценить надлежащим образом обстоятельства, выяснявшиеся при совершении соответствующего процессуального действия, равно как, лишено возможности задавать страхователю вопросы при рассмотрении материалов проверки, и формулировать определенные умозаключения, которые в итоге будут положены в основу решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

Страхователь, в свою очередь, лишился возможности приведения аргументированных доводов в обоснование занимаемой им правовой позиции должностному лицу, которое фактически будет формулировать свои умозаключения посредством вынесения решения по материалам проверки.

Допущенные ответчиком нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения свидетельствуют о существенном нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПКРФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 216, 226-229 АПК РФ, суд

решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «РН – Волгоград» удовлетворить.

Признать недействительным решение от 07.07.2021 №044S19210006762 Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 86 000 руб.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области устранить допущенные нарушения.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «РН – Волгоград» судебные расходы в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Д.М. Бритвин