Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А83-7294/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7294/2018
16 апреля 2024 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым

к Администрации города Армянска Республики Крым

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет министров Республики Крым, Служба финансового надзора Республики Крым

о взыскании неиспользованной по целевому назначению субсидии из бюджета Республики Крым,

при участии:

от Администрации города Армянска Республики Крым – ФИО1 по доверенности от 25.12.2023 №02-02-13/30,

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым – ФИО2 по доверенности от 04.12.2023 №07-23/61,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

10.05.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее – истец, министерство) к Администрации города Армянск Республики Крым (далее – ответчик, администрация) о взыскании неиспользованной по целевому назначению субсидии из бюджета Республики Крым.

Заявленные требования министерство мотивирует тем, что в соответствии с п.5 ст.242 БК РФ, у администрации возникала обязанность по возврату остатка субсидии, не использованной в отчетном периоде, в отсутствие заявки о потребности остатка субсидии на 2017 год.

Ответчик возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах, указывал на необоснованность требований.

Стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

С целью реализации Плана капитального строительства между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Администрацией города Армянска Республики Крым заключено Соглашение «О предоставлении в 2016 году субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности» от 27 мая 2016 года № 51 и Дополнительные соглашения к нему от 22 июня 2016 года № 1, от 02 декабря 2016 года № 2, от 14 декабря 2016 года № 3 и от 30 декабря 2016 года № 4 (далее - Соглашение от 27 мая 2016 года № 51).

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 15 марта 2016 года № 222-р «О плане капитального строительства за счет средств бюджета Республики Крым на 2016 год» (с учетом изменений) были выделены денежные средства. На основании Закона Республики Крым от 29 декабря 2015 года №192—ЗРК/2015 «О бюджете Республики Крым на 2016 год» денежные средства были выделены из бюджета Республики Крым.

Согласно распоряжения Совета Министров Республики Крым от 15 марта 2016 года № 222-р (с изменениями) «О плане капитального строительства за счет средств бюджета Республики Крым на 2016 год» Администрация города Армянска Республики Крым в 2016 году выступала заказчиком по объектам:

- «Реконструкция насосной станции на валу и хоз. питьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)», на выполнение работ по которому выделено 69 514 3 19, 00 руб.

- «Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца № 8 до КНС-1а г. Армянск», на выполнение работ по которому выделено 46 074 927, 00 руб.

Согласно отчетности представленной Администрацией г. Армянск на 29 декабря 2016 года освоение денежных средств, с подписанием актов выполненных работ составило по объекту:

- «Реконструкция насосной станции на валу и хоз. питьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)» -43 396 300,00 руб. Не освоены средства в объеме 26 118 019. 00 руб.;

- «Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца № 8 до КНС-1а г. Армянск» - 24 081 024, 00 руб. Не освоены средства в объеме 21 993 903,00 тыс. руб.

Общая сумма неосвоенных средств составила 48 111 922,00 руб.

В 2017 году осуществлен возврат в бюджет Республики Крым по объектам:

- «Реконструкция насосной станции на валу и хоз. питьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)» в сумме 2 589 353,00 руб.

- «Реконструкция КНС-la и самотечного коллектора от колодца № 8 до КНС-la г, Армянск» в сумме 188 159,00 руб.

В соответствии с отчетностью представленной в Министерство Администрацией г. Армянск на 19 декабря 2017 года освоение денежных средств, с подписанием актов выполненных работ, составило по объекту:

- «Реконструкция насосной станции на валу и хоз. питьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)» 34 537 497,45 руб. Не освоены средства в объеме 32 387 468,55 руб.

- «Реконструкция КНС-la и самотечного коллектора от колодца № 8 до КНС-la г. Армянск» 15 411 907,21 руб. Не освоены средства в объеме 30 474 860,99 руб.

Всего не освоено по указанным объектам 62 862 329,54 руб.

Из чего следует, что Администрацией г. Армянска предоставлена в Министерство недостоверная информация, так как расхождение в отчетности к концу 2016 года и к концу 2017 года составило 14 750 407,54 руб. в сторону увеличения.

Пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлена обязанность возврата в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года, в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Согласно пункта 2.5. Соглашения от 27 мая 2016 года Nº 51 определена обязанность Администрации по возврату в бюджет Республики Крым не использованного на 01 января 2017 года остатка субсидии в течение первых пяти рабочих дней очередного (2017) финансового года в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 постановления Совета министров Республики Крым от 18 апреля 2016 года Nº 157 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований в Республике Крым на софинансирование капитальных вложений и капитального ремонта в объекты муниципальной собственности и приобретение недвижимого имущества в муниципальную собственность в 2016 году и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 23 марта 2015 года №130» в случае, если неиспользованный остаток Субсидии не будет перечислен Получателем в доход бюджета Республики Крым, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета Республики Крым в порядке, определяемом Министерством финансов Республики Крым (приказ Министерства финансов Республики Крым от 30 декабря 2015 года №376).

Средства в бюджет возвращены не были, заявка от Администрации г. Армянска Республики Крым о потребности в неиспользованном по состоянию на 01 января 2017 года остатке бюджетных средств, полученном в отчетном финансовом году, не поступала.

Полагая, что в нарушение условий Соглашения от 27 мая 2016 года №51 и пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрацией города Армянска Республики Крым не возвращена в бюджет Республики Крым часть не использованного иного межбюджетного трансферта, предоставленного из бюджета Республики Крым местному бюджету Администрации города Армянска Республики Крым на софинансирование капитальных вложений и капитального ремонта в объекты муниципальной собственности и приобретение недвижимого имущества в муниципальную собственность в 2016 году, в сумме 62 862 329,54 руб., истец, с целью досудебного урегулирования спора, направил в адрес администрации претензию от 01.12.2017 исх. №07-40/2824 и 17.01.2018 №07-30/110.

Поскольку в добровольном порядке ответчик не произвел возврат в установленный законодательством срок субсидии по выставленной претензии, министерство обратилась в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 15 марта 2016 года №222-р был утвержден План капитального строительства за счет средств бюджета Республики Крым на 2016 год (далее - План капитального строительства).

Согласно пункту 3, 4 Плана капитального строительства, были распределены средства бюджета Республики Крым на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Крым, в том числе бюджету муниципального образования городской округ Армянск на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в частности на объекты:

- «Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца № 8 до КНС-la г. Армянск»;

- «Реконструкция насосной станции на валу и хозпитьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.04.2016 №157 был утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований в Республике Крым на софинансирование капитальных вложений и капитального ремонта в объекты муниципальной собственности и приобретение недвижимого имущества в муниципальную собственность в 2016 году (далее Порядок №157).

Согласно части 4 Порядка №157 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключаемого между главным распорядителем средств, предоставляющим субсидию местному бюджету, и муниципальным образованием (далее - соглашение о предоставлении субсидий) на срок, не превышающий срок действия утвержденных главному распорядителю средств, предоставляющему субсидию, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

27 мая 2016 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и администрацией города Армянска было заключено Соглашение о предоставлении в 2016 году субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 27.05.2016 №51 и Дополнительные соглашения к нему №1 от 22.06.2016, №2 от 02.12.2016, №3 от 14.12.2016, №4 от 30.12.2016 (далее - Соглашение №51).

Согласно пункту 1.2 Соглашения №51 (в редакции с учетом дополнительного соглашения №2 от 02.12.2016), муниципальному образованию городской округ Армянск была предоставлена субсидия в размере 122 929 282, 00 руб., в том числе по объектам:

- «Реконструкция КНС-la и самотечного коллектора от колодца N 8 до КНС-la г. Армянск» в сумме 46 074 927, 00 руб.

- «Реконструкция насосной станции на валу и хозпитьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)» в сумме 69 514 319, 00 руб.

В пределах предоставленной на основании Соглашения №51 субсидии по объекту «Реконструкция КНС-la и самотечного коллектора от колодца №8 до КНС-la г. Армянск» администрацией города Армянска были заключены следующие муниципальные контракты:

- 13 сентября 2016 года между Администрацией города Армянска Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Легион-С» заключен муниципальный контракт №135 (далее - Контракт №135 от 13.09.2016) на выполнение работ по реконструкции КНС-1 и самотечного коллектора от колодца №8 до КНС-1а г.Армянск. Цена Контракта №135 от 13.09.2016 составила 44 624 890, 00 рублей (пункт 2.1 Контракта №135);

- 24 августа 2016 года между администрацией города Армянска и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Служба технического надзора» был заключен муниципальный контракт №63 на оказание услуг по техническому надзору за проведением работ по строительству объекта «Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца N 8 до КНС-1а г. Армянск» (далее - Контракт №63 от 24.08.2016). Цена Контракта №63 от 24.08.2016 составила 814 735, 20 (пункт 2.3. Контракта №63);

- 15 сентября 2016 года между администрацией города Армянска и ООО «АгроСтройПроект» был заключен муниципальный контракт №139 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: «Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца N 8 до КНС-1 а г. Армянск» (далее - Контракт №139 от 15.09.2016). Цена Контракта №139 составила 76 143,00 рублей;

- 26 ноября 2015 года между администрацией города Армянска и ООО «АгроСтройПроект» был заключен муниципальный контракт №164 на проведение работ на выполнение проектной документации по объекту «Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца N 8 до КНС-1а г. Армянск» (далее - Контракт №164 от 26.11.2015). Цена Контракта №164 от 26.11.2015 составила 530 000, 00 руб.

По вышеуказанным муниципальным контрактам администрацией города Армянска были произведены следующие выплаты:

1)по Контракту №135 от 13.09.2016, цена которого составила 44 624 890, 00 рублей, на лицевой счет ООО «Легион-С»:

-14.09.2016 платежным поручением №339067 в размере 13 387 467, 00 рублей согласно заявке на кассовый расход №833 от 14.09.2016;

-09.11.2016 платежным поручением №718162 в размере 1 432 180,57 рублей согласно заявке на кассовый расход №1147/1 от 09.11.2016;

-30.1 1.2016 платежным поручением №879734 в размере 676 256, 57 рублей согласно заявке на кассовый расход №1249/1 от 29.11.2016;

-21.12.2016 платежным поручением №157248 в размере 8 214 120, 20 рублей согласно заявке на кассовый расход №1383 от 20.12.2016;

-23.12.2016 платежным поручением №202622 в размере 20 914 865, 66 рублей согласно заявке на кассовый расход №1467 от 23.12.2016.

По состоянию на 23.12.2016 по Контракту №135 от 13.09.2016 были перечислены средства в размере 44 624 890, 00 рублей.

2)По Контракту №63 от 24.08.2016, цена которого составила 814 735, 20 рублей, на расчетный счет ГУП РК «Служба технического надзора»,

28.12.2016платежным поручением №256316 в размере 814 735, 20 рублей согласно заявке на кассовый расход №1491 от 27.12.2016.

По состоянию на 28.12.2016 по Контракту №63 от 24.08.2016 были перечислены средства в размере 814 735, 20 рублей.

3)По Контракту №139 от 15.09.2016, цена которого составила 76 143,00 рублей, на расчетный счет ООО «АгроСтройПроект», 26 декабря 2016 года платежным поручением №207094 в размере 76 143, 00 рублей согласно заявке на кассовый расход №1469 от 23.12.2016.

По состоянию на 26.12.2016 по Контракту №139 от 15.09.2016 были перечислены средства в размере 76 143, 00 рублей.

4)По Контракту №164 от 26.11.2015, цена которого составила 530 000, 00 рублей, на расчетный счет ООО «АгроСтройПроект», платежными поручениями №719833 от 22.06.2016 (согласно заявке на кассовый расход №470 от 22.06.2016) и №719832 от 22.06.2016 (согласно заявке на кассовый расход № 469 от 22.06.2016) в размере 371 000, 00 рублей.

По состоянию на 22.06.2016 по Контракту №164 от 26.11.2015 были перечислены средства в размере 371 000, 00 рублей.

Из анализа произведенных администрацией города Армянска платежей, по состоянию на 28 декабря 2016 года на лицевом счете администрации по объекту «Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца N 8 до КНС-1а г. Армянск» находился остаток неиспользованной субсидии по Соглашению №51 в размере 188 159, 00 рублей (46 074 927, 00 руб. (сумма субсидии но Соглашению №51) - 45 886 768, 20 (сумма субсидии, израсходованная согласно Контрактам №135 от 13.09.2016, №63 от 24.08.2016, № 139 от 15.09.2016, № 164 от 26.11.2015).

Остаток неиспользованной субсидии, в установленном Соглашением №51 порядке, 25 января 2017 года в размере 188 159, 00 рублей был перечислен на расчетный счет Министерства ЖКХ Республики Крым, что подтверждается заявкой на возврат №10/1 от 25.01.2017.

В пределах предоставленной на основании Соглашения №51 субсидии но объекту «Реконструкция насосной станции на валу и хозпитьсвого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)» администрацией города Армянска были заключены следующие муниципальные контракты:

-13 сентября 2016 года между Администрацией города Армянска Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Легион- С» заключен муниципальный контракт №136 (далее - Контракт №136 от 13.09.2016) на выполнение работ по реконструкции насосной станции на валу и хозпитьевого водопровода г.Армянск. Цена Контракта №136 от 13.09.2016 составила 63 840 515, 00 рублей (пункт 2.1 Контракта №136 от 13.09.2016).

-24 августа 2016 года между администрацией города Армянска и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Служба технического надзора» был заключен муниципальный контракт №64 на оказание услуг по техническому надзору за проведением работ по строительству объекта «Реконструкция насосной станции на валу и хозпитьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)» (далее - Контракт №64 от 24.08.2016). Цена Контракта №64 от 24.08.2016 составила 1 226 427, 60 рублей (пункт 2.3. Контракта №64);

-15 сентября 2016 года между администрацией города Армянска и ООО «АгроСтройПроект» был заключен муниципальный контракт № 140 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту: «Реконструкция насосной станции на валу и хозпитьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)» (далее - Контракт №140 от 15.09.2016). Цена Контракта №140 от 15.09.2016 составила 114 617, 40 рублей;

-12 ноября 2015 года между администрацией города Армянска и ООО «АгроСтройПроект» был заключен муниципальный контракт №163 на проведение работ на выполнение проектной документации по объекту «Реконструкция насосной станции на валу и хозпитьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)» (далее - Контракт №163 от 12.11.2015). Цена Контракта №163 от 12.11.2015 составила 2 490 580,00 рублей.

По вышеуказанным муниципальным контрактам администрацией города Армянска были произведены следующие выплаты:

1)По Контракту №136 от 13.09.2016, цена которого составила 63 840 515, 00 рублей, на расчетный счет ООО «Легион-С»:

-14.09.2016 платежным поручением №339065 в размере 19 152 154, 50 рублей согласно заявке на кассовый расход №832 от 14.09.2016;

-09.11.2016 платежным поручением №718161 в размере 20 201 315, 59 рублей согласно заявке на кассовый расход №1 146/1 от 09.1 1.2016;

-29.11.2016 платежным поручением №867837 в размере 2 054 324, 37 рублей согласно заявке на кассовый расход №1248 от 29.11.2016;

-21.12.2016 платежным поручением №157246 в размере 245 099, 28 рублей согласно заявке на кассовый расход №1382 от 20.12.2016;

-23.12.2016 платежным поручением №202621 в размере 22 187 621, 26 рублей согласно заявке на кассовый расход № 1466 от 23.12.2016.

По состоянию на 23.12.2016 по Контракту №136 от 13.09.2016 были перечислены средства в размере 63 840 515, 00 рублей.

2)по Контракту №64 от 24.08.2016, цена которого составила 1 226 427, 60 рублей, на расчетный счет ГУП РК «Служба технического надзора», 28.12.2016 платежным поручением №255521 в размере 1 226 427, 60 рублей согласно заявке на кассовый расход №1492 от 27.12.2016.

3)по Контракту №140 от 15.09.2016 , цена которого составила 114 617, 40 рублей, на расчетный счет ООО «АгроСтройПроект», 26.12.2016 платежным поручением №207093 в размере 114 617, 40 согласно заявке на кассовый расход №1468 от 23.12.2016.

4)по Контракту №163 от 12.11.2015 на расчетный счет ООО «АгроСтройПроект» платежными поручениями №718932 от 22.06.2016 (согласно заявке на кассовый расход №472 от 22.06.2016) и №718929 от 22.06.2016 (согласно заявке на кассовый расход № 471 от 22.06.2016) в размере 1 743 406, 00 рублей.

Из анализа произведенных администрацией города Армянска платежей, по состоянию на 28 декабря 2016 года на счете администрации по объекту «Реконструкция насосной станции на валу и хозпитьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)» находился остаток неиспользованной субсидии по Соглашению №51 в размере 2 589 353, 00 рублей (69 514 319, 00 руб. (сумма субсидии по Соглашению №51) - 66 924 966, 00 руб.(сумма субсидии, израсходованная согласно Контрактам №136 от 13.09.2016, №64 от 24.08.2016, №140 от 15.09.2016, №163 от 12.11.2015).

Остаток неиспользованной субсидии, в установленном Соглашением №51 порядке, 25 января 2017 года в размере 2 589 353, 00 рублей был перечислен на расчетный счет Министерства ЖКХ Республики Крым, что подтверждается заявкой на возврат №10/1 от 25.01.2017.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2017 года на лицевом счете администрации города Армянска по Соглашению №51 по объектам «Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца N 8 до КНС-1 а г. Армянск» и «Реконструкция насосной станции на валу и хозпитьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)» имелись неиспользованные остатки субсидий в размере 2 777 512, 00 рублей, которые впоследствии 25.01.2017 были возвращены Министерству ЖКХ.

В соответствии с частью 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Согласно пункту 10 Порядка №157 не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидий подлежит возврату в бюджет Республики Крым уполномоченным органом местного самоуправления, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов местного бюджета по возврату остатков целевых средств, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 3.3.10 Соглашения №51 (в редакции дополнительного соглашения №4 от 30.12.2016), согласно которому неиспользованный администрацией по состоянию на 01.01.2017 года остаток субсидии подлежит возврату в бюджет Республики Крым в течение первых пятнадцати рабочих дней очередного (2017) финансового года.

Как указывалось выше, имеющиеся по состоянию на 01.01.2017 года на лицевом счете администрации города Армянска неиспользованный остаток субсидии в размере 2 777 51 рублей (в том числе по объекту ««Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца N 8 до КНС- 1а г. Армянск» в сумме 188 159, 00 рублей и по объекту «Реконструкция насосной станции на валу и хозгштьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)» в сумме 2 589 353, 00 рублей), были возвращены администрацией в бюджет Республики Крым.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что по состоянию на 01.01.2017 на лицевом счете администрации города Армянска имелся неиспользованный остаток субсидии в размере 62 862 329, 54 рублей не имеется. В связи с чем, заявленные Министерством ЖКХ требования о взыскании с администрации в порядке статьи 242 Бюджетного кодекса РФ 62 862 329, 54 рублей неосвоенного остатка субсидии по Соглашению №51 не подлежат удовлетворению.

Кроме того, порядок взыскания в бюджет субъекта Российской Федерации остатков межбюджетных трансфертов установлен Бюджетным кодексом РФ, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2009 №51н «Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета» (далее - Общие требования), Приказом Министерства финансов Республики Крым от 30.12.2015 №376 «Об утверждении Порядка возврата и взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных из бюджета Республики Крым (далее - Порядок №376 от 30.12.2015).

Так, согласно абз.5 части 5 статьи 242 БК РФ в случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка №376 от 30.12.2015 в случае если остатки межбюджетных трансфертов не перечислены в доход республиканского бюджета в срок до 1 марта финансового года, следующего за отчетным, Министерство финансов Республики Крым (далее - Министерство финансов) осуществляет их взыскание в бюджет Республики Крым с учетом Общих требований.

Согласно пункту 2 Общих требований, в случае если неиспользованные остатки целевых средств не перечислены в доход соответствующего бюджета в течение срока, установленного бюджетным законодательством Российской Федерации (далее - установленный законодательством срок), финансовый орган в установленный им срок, но не позднее 30 рабочих дней после истечения установленного законодательством срока направляет в территориальный орган Федерального казначейства, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, из которого не возвращены в установленный законодательством срок неиспользованные остатки целевых средств (далее - соответствующий территориальный орган Федерального казначейства), приказ финансового органа о взыскании неиспользованных остатков целевых средств (далее - Приказ).

Из анализа вышеизложенных норм следует, что функции по принудительному взысканию неосвоенного остатка субсидий в соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ возложены на Министерство финансов Республики Крым.

В отношении администрации города Армянска Министерством финансов Республики Крым меры по принудительному взысканию неосвоенных остатков субсидий по Соглашению №51 в размере 62 862 329, 54 рублей не применялись, что свидетельствует об отсутствии со стороны администрации нарушения обязательств по возврату остатков субсидии по Соглашению №51.

Ссылка Министерства ЖКХ на нецелевое и неправомерное использование субсидии, предоставленной в рамках Соглашения №51, также является несостоятельной ввиду следующего.

Согласно пункту 1.2 Соглашения №51 целью предоставления субсидии являлось софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, в том числе объекты «Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца N 8 до КНС-1а г. Армянск» и «Реконструкция насосной станции на валу и хозпитьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска».

Из анализа заключенных администрацией города Армянска, в частности по объекту «Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца N 8 до КНС-la г. Армянск», муниципальных контрактов №135 от 13.09.2016, №63 от 24.08.2016, №139 от 15.09.2016, №164 от 26.11.2015, и по объекту «Реконструкция насосной станции на валу и хозпитьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)», муниципальных контрактов №136 от 13.09.2016, №64 от 24.08.2016, №140 от 15.09.2016, №163 от 12.11.2015, следует, что они были заключены для достижения целей, указанных в Соглашении №51.

Расходование субсидии, предоставленной согласно Соглашению №51, финансировалось администрацией города Армянска по Коду бюджетной классификации расходов 903 0502 87 100 S 4990 «Расходы на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность». Расходование бюджетных средств по данному Коду бюджетной классификации на иные цели, не предусмотренные Соглашением №51, администрацией города Армянска не осуществлялось.

Между тем, согласно статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использование бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Учитывая изложенное выше, в действиях администрации по расходованию предоставленной по Соглашению №51 субсидии, не усматривается признаков нецелевого ее использования.

Кроме того, правомерность расходования администрацией города Армянска субсидии по Соглашению №51, была предметом внеплановой проверки Службы финансового надзора Республики Крым, по результатам которой, вынесено представление от 31.10.2017 №10.1-14/5025 (далее - представление 31.10.2017 №10.1-14/5025).

Согласно представления от 31.10.2017 №10.1-14/5025, Службой финансового надзора Республики Крым установлено, что в ходе проведения проверки исполнения условий контракта с ООО «Легион-С» от 13.09.2016 №135 установлено, что в нарушение п.5.4.2 Контракта №135 от 13.09.2016 ООО «Легион-С» по состоянию на 01.01.2017 не выполнило работы, проавансированные за счет средств субсидии Республики Крым в сумме 29 878 379, 51 руб., что привело к незаконному обогащению ООО «Легион-С» на данную сумму; в ходе проведения проверки исполнения условий контракта с ООО «Легион-С» от 13.09.2016 №136 установлено, что в нарушение и.5.4.2 Контракта №136 от 13.09.2016 ООО «Легион-С» по состоянию на 01.01.2017 не выполнило работы, проавансированные за счет средств субсидии Республики Крым в сумме 31 696 601, 78 руб., что привело к незаконному обогащению ООО «Легион-С» на данную сумму; в нарушение пункта 1 Постановления Совета Министров Республики Крым от 16.12.2016 №605 «О вопросах осуществления авансовых платежей» (с изменениями, внесенными Постановлением Совета Министров Республики Крым от 21.12.2016 №632), пункта 3.3 Контракта №135, пункта 3.3 Контракта №136 администрацией города Армянска перечислен аванс в ООО «Легион-С» в сумме 18 472 294, 37 рублей без наличия обеспечения контракта (банковских гарантий), равного авансовому платежу.

Вынесенное представление от 31.10.2017 №10.1-14/50 содержало предписание об устранении выявленных нарушений посредством: проведения претензионной работы в отношении ООО «Легион-С» по исполнению обязательств по контрактам №135 от 13.09.2016 и №136 от 13.09.2016 в части выполнения полного объема работ в соответствии с проектно-сметной документацией; в случае невыполнения ООО «Легион-С» работ в добровольном порядке, провести исковую работу по возвращению средств субсидии в бюджет Республики Крым в сумме 61 574 981, 29 рублей в отношении ООО «Легион-С»; в дальнейшем не допускать перечисления авансовых платежей без наличия обеспечения контракта (банковская гарантия), равного авансовому платежу.

Согласно пункту 15 Порядка №157 от 18.04.2016 контроль за осуществлением органами местного самоуправления расходов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, а также за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется главным распорядителем средств и органами финансового контроля Республики Крым.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (часть 3 статьи 270.2 БК РФ).

В силу пункта 4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 №1095 средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Учитывая, что в ходе проведения внеплановой проверки Службой финансового надзора Республики Крым, было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, а не предписание о возмещении причиненного ущерба субъекту Российской Федерации путем возврата средств субсидии, уполномоченным органом финансового надзора не были выявлены факты незаконного и не по целевому назначению расходования администрацией города Армянска средств, предоставленных в рамках Соглашения №51.

Иных нарушений, равно как нарушение администрацией города Армянска условий расходования предоставленной по Соглашению №51 субсидии, которое в порядке статьи 306.8 Бюджетного кодекса РФ влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления, Службой финансового надзора Республики Крым, также выявлено не было.

В свою очередь, во исполнение представления Службы финансового надзора от 31.10.2017 №10.1-14/50, взыскание авансовых платежей с ООО «Легион-С» по муниципальному контракту №135 от 13.09.2016 в размере 29 878 379, 51 руб. и по муниципальному контракту №136 от 13.09.2016 в размере 31 696 601, 78 руб. является предметом рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым дела №А83-22895/2017 и дела №А83-22896/2017.

Кроме того, судом по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФБУ Крымской ЛСЭ Минюста России.

Согласно заключению эксперта, определить стоимость фактически выполненных работ, а также стоимость остаточных работ по спорным объектам не представляется возможным.

Невозможность установить стоимость работ эксперт мотивирует тем, что большинство работ на исследуемых объектах являются скрытыми, что фактически лишает возможности проведения контрольных обмеров. При этом эксперт указывает о том, что осмотром на месте установлено, что фактически объект функционирует и используется заказчиком.

Таким образом, несмотря на то, что экспертом не представилось возможным определить стоимость фактически выполненных работ, а также стоимость остаточных работ ввиду скрытого характера работ, при этом экспертом сделано заключение, что объект функционирует и используется заказчиком, что, в совокупности с вышеизложенными обстоятельствами и подтверждающими доказательствами свидетельствует о наличии выполненных работ, которые не закрыты актами выполненных работ и не предъявлены Заказчику.

Согласно ст. 306.4 БК РФ под нецелевым использование бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Требования истца о взыскании неиспользованной по целевому назначению субсидии из бюджета Республики Крым в размере 62 862 329,54 руб. мотивированы со ссылкой на п. 2.5, 3.2.2 Соглашения №51, а именно, что неиспользованный администрацией по состоянию на 01.01.2017 года остаток субсидии подлежит возврату в бюджет Республики Крым; а также что Министерство имеет право в случае установления факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, направить Администрации письменное требование о возврате средств субсидии.

Таким образом, требования истца, по сути, сводятся к неисполнению обязательств администрации по предоставлению отчетности, предусмотренной Соглашением.

Между тем, само по себе непредставление установленной Соглашением отчетности не влечет обязанности возвратить субсидию.

Аналогичная позиция содержится в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2017 по делу №А32-27936/2017, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2018 и постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.04.2018, Определение Верховного суда Российской Федерации от 16 .07.2018 № 308-ЭС18-9325).

Из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Исходя из требований действующего законодательства субсидия безусловно должна быть возвращена только лишь по двум основаниям:

1.при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии, выявления факта недостоверности сведений в

представленных ответчиком в составе заявки на получение субсидии документах);

2.при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

В рамках настоящего дела истцом не представлены доказательства необоснованного получения субсидии, равно как и нет доказательств нецелевого использования полученной субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Нарушение получателем субсидии условий ее использования: недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Требования о предоставлении отчетности не относятся к условиям предоставления субсидий, а относятся к порядку их предоставления, следовательно, нарушение указанных требований не может служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии на основании пункта п. 2.5, 3.2.2 Соглашения №51.

При условии доказанности целевого использования субсидии нарушение получателем субсидии обязательства по предоставлению отчетности не является достаточным основанием для истребования у него суммы субсидии.

Полученные ответчиком денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением - на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, согласно пункту 1.2 Соглашения №51, в том числе объекты «Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца N 8 до КНС-1а г. Армянск» и «Реконструкция насосной станции на валу и хозпитьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска»).

Из анализа заключенных администрацией города Армянска, в частности по объекту «Реконструкция КНС-1а и самотечного коллектора от колодца N 8 до КНС-la г. Армянск», муниципальных контрактов №135 от 13.09.2016, №63 от 24.08.2016, №139 от 15.09.2016, №164 от 26.11.2015, и по объекту «Реконструкция насосной станции на валу и хозпитьевого водопровода г. Армянск (участок от Перекопского вала до г. Армянска)», муниципальных контрактов №136 от 13.09.2016, №64 от 24.08.2016, №140 от 15.09.2016, №163 от 12.11.2015, следует, что они были заключены для достижения целей, указанных в Соглашении №51.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий. Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ). 11одтверждение указанных обстоятельств из материалов дела и доводов истца не подтверждается. В материалах дела содержится представление Службы финансового надзора Республики Крым от 31.10.2017 №10.1- 14/5025, согласно которого установлены нарушения бюджетного законодательства и указаны на необходимость устранения выявленных нарушений, при этом факт нецелевого использования денежных средств не установлен.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2016 № 308-ЭС16-16453 и постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2016 по делу № А32- 28228/2015, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.05.2017 по делу № А32-22257/2016).

При таких обстоятельствах, при наличии результатов проверки уполномоченного органа финансового надзора, полагать, что субсидия была израсходована администрацией города Армянска незаконно и не по целевому назначению, либо с нарушением условий ее расходования, не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако, принимая во внимание, что истец и ответчик освобождён от уплаты госпошлины, данная норма применению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев