Постановление от 31 октября 2024 г. по делу № А31-16876/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-16876/2021
г. Киров
31 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барьяхтар И.Ю.,

судей Чернигиной Т.В., Щелокаевой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бердниковой О.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 15.08.2024 по делу № А31-16876/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту лесного хозяйства Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 12.11.2008 № 112

и встречному исковому заявлению департамента лесного хозяйства Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 12.11.2008 № 112,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее - истец, арендатор, Общество) обратилось в суд с иском к департаменту лесного хозяйства Костромской области (далее - ответчик, арендодатель, Департамент) о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 12.11.2008 № 112.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 07.04.2022 к рассмотрению принято встречное исковое заявление Департамента к Обществу о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 12.11.2008 № 112 в предложенной редакции.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 16.05.2023 принят отказ Общества от иска к Департаменту, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 15.08.2024 встречные исковые требования удовлетворены частично, судом внесены изменения в договор аренды лесного участка от 12.11.2008 № 112, заключенный между Департаментом и Обществом, приложения № 2,3,5,6 договора приняты в редакции Департамента, пункт 5 и приложение № 4 - в редакции, предложенной Обществом.

Департамент с принятым решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Костромской области от 10.03.2023 по делу № А31-16876/2021 в части частичного удовлетворения требований Департамента, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении встречных исковых требований Департамента в полном объеме.

Департамент не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что изменения в договор аренды в части редакции пункта 5 и приложения № 4 к договору в части годового размера арендной платы приняты в редакции, предложенной Обществом. Заявитель считает, что заключенный сторонами договор содержит соответствующее закону условие о возможности изменения определенного по итогам конкурса размера арендной платы путем корректировки на установленный в нормативном акте соответствующим органом коэффициент к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, то есть пропорционально изменению минимальных ставок платы; в подготовленном Департаментом приложении № 4 к договору арендная плата рассчитана по результатам аукциона и проиндексирована с учетом требований законодательства РФ. По мнению ответчика, суд первой инстанции в нарушение и части 2 статьи 73.1 ЛК РФ, договора и судебной практики фактически изменил установленную конкурсом арендную плату по договору. Заявитель обращает внимание, что размер арендной платы при изменении объемов заготовки древесины ниже, чем установленный по результатам торгов.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.09.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27.09.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда Костромской области от 15.08.2024 по делу № A31-16876/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения; указывает, что Департамент при расчёте годовой арендной платы с 2024 года не учёл изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, в том числе снижение ежегодного объёма изъятия древесины на 1/3 с 10500 куб.м до 7 000 куб.м., просто проиндексировав размер арендной платы, установленной договором, на соответствующий год. Общество полагает, что заявление ответчика (встречного истца) о том, что исполнение решения суда первой инстанции приведёт к нарушению прав иных участников аукциона, нарушению баланса интересов сторон и нарушению принципа платности лесопользования не обосновано и не соответствует фактическим обстоятельствам дела; методика расчёта арендной платы, применённая встречным истцом, не соответствует нормам действующего законодательства, ущемляет права арендатора, не обеспечивает принцип платности лесов, а также противоречит сложившейся судебной практике.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Департамент (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 12.11.2008 № 112 (далее – договор, т.1 л.д. 1836), согласно условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Постановления главы администрации Костромской области № 72 от 23.02.1999 и Приказа Департамента лесного хозяйства № 310 от 03.10.2008 «О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ» обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.

Лесной участок площадью 3480 га имеет следующее местоположение: Костромская область, Парфеньевский муниципальный район, ОГУ «Парфеньевское лесничество»:

- Парфеньевское участковое лесничество в кварталах 75, 82, 83, 92, 93, 129, 148, 149;

- Потрусовское участковое лесничество в кварталах 100, 107-109, 111, 121-123, 142-144;

- Матвеевское участковое лесничество в кварталах 29, 118, 119, 122, 23, 24;

номер учетной записи в государственном лесном реестре 34:234:15:0110 (далее - лесной участок) (пункт 2 договора).

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2, цели и объемы использования лесного участка указаны в приложении № 3 (пункты 3, 4 договора).

Арендная плата на 2008 год составила 219 917 руб., в том числе в федеральный бюджет 68 724 руб., консолидированный бюджет Костромской области 151 193 руб., на 2009 год - 1 340 288 руб., в том числе в федеральный бюджет 837 680 руб., консолидированный бюджет Костромской области 502 608 руб. (пункт 5 договора).

Расчет арендной платы проводится на основе ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленной Правительством Российской Федерации с применением регионального коэффициента 1,6 (действовавшего на момент проведения конкурса) и повышающего коэффициента 1,0 (пункт 5 договора).

Арендная плата определяется ежегодно путем суммирования стоимости лесосек, отведенных и задекларированных на соответствующий год (пункт 9 договора).

Арендатор вносит арендную плату по срокам согласно приложению № 4 (пункт 10 договора).

Срок действия договора - с 23.02.1999 по 22.02.2029 (пункт 25 договора).

Лесной участок передан по акту приема-передачи лесного участка от 12.11.2008 № 112.

В соответствии с пунктом 4 договора арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно Приложению № 3.

В Приложении № 3 приводится ежегодный объем заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду. Ежегодный договорной объем использования лесов составил 13 900 куб. м.

16.01.2009 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области произведена государственная регистрация договора аренды, регистрационный номер 44-44-04/161/2008-081.

В июле 2015 года результатам обследования участковыми лесничими составлены листы сигнализации о выявлении повреждений насаждений. Обществом приняты меры санитарной безопасности на арендованном лесном участке в виде лесопатологического обследования с приложением сводных ведомостей поврежденных, расстроенных и погибших лесных участков и пробных площадей, заложенных в них для обоснования санитарно-оздоровительных мероприятий, карточек лесопатологической таксации, ведомостей перечета деревьев и пробных площадей.

В связи с существенным изменением количественных и качественных характеристик лесного участка решением Арбитражного суда Костромской области от 15.11.2016 по делу № А31-8311/2016 в договор аренды от лесного участка от 12.11.2008 № 112 внесены измерения в редакцию Приложения № 3 к договору в части объемов годового лесоизъятия - 10500 куб.м с 2016 года.

Кроме того, постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 14.10.2015 № 8 утвержден новый лесохозяйственного регламента Парфеньевского лесничествам (представлен в эл.виде 06.10.2022). В соответствии с указанным регламентом установлен новый правовой режим использования лесного фонда Парфеньевского лесничества Костромской области, а так же определены новые количественные и качественные характеристики этого лесничества.

Срок действия лесохозяйственного регламента 10 лет с момента утверждения.

С учетом материалов проведенного лесоустройства по Парфеньевскому лесничеству объем использования лесов по договору аренды составил 7000 куб. м.

В 2016, 2017, 2019 за счет лиц, использующих леса, выполнена таксация лесов в данном лесничестве, по результатам которой выявлено существенное изменение количественных и качественных характеристик, в том числе арендуемого Обществом лесного участка.

Постановлением Департамента от 11.11.2019 № 9 внесены изменения в вышеуказанный лесохозяйственный регламент.

С учетом поданной ответчиком лесной декларации (по состоянию на 27.01.2023) объем использования лесов составил в 2023 году 8404 куб. м.

С учетом новых материалов лесоустройства Департамент просит внести изменения в договор аренды с 2024 года в объемы использования лесов исходя из годового объема 7000 куб. м, в том числе 3800 куб. м по хвойному хозяйству, 3200 куб. м по лиственному хозяйству.

Кроме того, сторонами в материалы дела представлены документы о том, что 20.07.2021 арендатором приняты меры санитарной безопасности на арендованном лесном участке в виде лесопатологического обследования, проведенного ИП ФИО1

В ходе рассмотрения дела исходя из пояснений сторон и представленных документов судом установлено, что на лесном участке, переданном в аренду ответчику, обнаружено ослабление деревьев вследствие ветровала, произошедшего в 2021 году.

По результатам обследования составлены акты проверки санитарного и лесопатологического состояния лесного участка.

Акты лесопатологического обследования № 585, № 586, № 588, № 589, № 1366-1369, № 1388-1391, № 1392, № 1393 утверждены приказами Департамента от 16.11.2022 № 743, от 09.12.2022 № 791, от 15.12.2022 № 803 (представлены в эл.виде 16.08.2022).

Результаты проведенного обследования внесены в государственный лесной реестр (акты от 30.09.2021 № 15.9, от 30.11.2022 № 15.11, от 31.12.2022 № 15.12).

Арендатором также внесены изменения в проект освоения лесов, утвержденный приказом Департамента от 30.05.2023 № 386.

Стороны определили дополнительные объемы, подлежащие лесозаготовке в 2021 году. С учетом сплошных рубок (10500 куб. м) и рубок погибших и поврежденных деревьев (8589 куб. м), общий объем лесопользования составил 19 089 куб. м. В 2023 году с учетом сплошных рубок - 9200 куб. м, рубок погибших и поврежденных деревьев - 64 758 куб. м, общий объем лесопользования составил - 75 258 куб. м.

В ходе рассмотрения дела арендатор согласился с предложенной Департаментом редакцией изменений № 2, № 3, № 5, № 6 в редакции предложенной арендодателем (Департаментом).

В части пункт 5 договора и приложение № 4 суд первой инстанции, рассмотрев требования по первоначальному и встречному искам, урегулировал разногласия в редакции Общества (контррасчет от 20.12.2023), исходя из которой арендная плата с учетом годового изъятия лесных насаждений в объеме 7000 куб. м с 2024 года составит 2 258 198,72 руб., в том числе в федеральный бюджет 1 411 374,20 руб. и в областной бюджет 846 824,52 руб.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что от истца не поступило возражений относительно проверки решения только в оспариваемой заявителем части, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку законности и обоснованности решения только в части принятой судом первой инстанции редакции пункта 5 договора и приложения № 4 к договору.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом

В статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором (пункт 1). По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных этим кодексом, другими законами или договором (пункт 2).

Согласно статье 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается (часть 2).

В силу статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и данным кодексом (часть 1). Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3).

Факт существенного изменения количественных и качественных характеристик переданного Обществу в аренду лесного участка подтвержден материалами дела и сторонами по существу не оспаривается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, позиции сторон, суд пришел к выводу о том, что изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, переданного Обществу в пользование по договору, что в соответствии с частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации является основанием для внесения изменений в пункт 5 договора и приложение 4 к договору в части размера арендной платы, который согласно расчету Общества и альтернативному расчету Департамента составил 2 258 198 рублей 72 копейки (на 2024 год).

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на отсутствие оснований для изменения арендной платы установленной по результатам торгов; настаивает, что размер платы с 2024 года с учетом регионального коэффициента 1,6 и повышающего коэффициента 1,0, в 2024 году составляет 3 237 311 рублей 02 копейки.

Суд первой инстанции, отказывая в изложении пункта 5 договора в части размера арендной платы в редакции Департамента, исходил из того, что при изменении объемов использования лесов для заготовки древесины на лесном участке (с 10500 куб.м до 7 000 куб.м) с учетом критериев формирования итогового размера платы, установленного по результатам торгов, он должен быть скорректирован пропорционально новому объему изъятия лесных ресурсов в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, недопущения ущемления прав иных участников аукциона и обеспечения принципа платности использования лесов.

Повторно исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно отклонил произведенный Департаментом в целях указания в пункте 5 и приложении № 4 к договору расчет арендной платы на сумму 3 237 311 рублей 02 копейки на 2024 год, поскольку указанный расчет не учитывает произошедшее существенное изменение количественных и качественных характеристик лесного участка, подтвержденное материалами лесоустройства, а именно изменение объема изъятия лесных ресурсов в сторону уменьшения на 3500 куб.м.

Установленные судом обстоятельства, связанные с существенным изменением количественных и качественных характеристик лесного участка, являются основанием для внесения изменений в договор аренды лесного участка в силу прямого указания части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи (пункт 1).

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке (пункт 2).

В силу указанной нормы права изменение качественных и количественных характеристик лесного участка, в том числе изменение объемов заготовки древесины, перечня лесовосстановительных и санитарных мероприятий не может не отразиться на существенных условиях заключенного договора аренды, таких как годовой объем использования лесов, объем заготовки древесины и размер арендной платы, исчисление которого производится с учетом объема изъятия лесных ресурсов.

Ставки платы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Из буквального толкования указанных выше норм следует, что размер арендной платы по договору аренды лесных участков не может быть ниже минимального размера, который определяется по ставкам, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, минимальный размер арендной платы, рассчитываемый как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, при проведении аукциона на право заключения договора аренды является регулируемым, размер арендной платы в части его превышения над минимальным относится к нерегулируемой части, определяемой по итогам торгов.

Соответственно, при изменении количественных и качественных характеристик лесного участка с учетом того, что основой для расчета размера арендной платы по итогам торгов является минимальный размер арендной платы, правомерным является изменение размера арендной платы по договору исходя из измененных характеристик участка с сохранением соотношения регулируемой и нерегулируемой частей арендной платы как итога торгов (с учетом индексации на соответствующий год).

Вопреки позиции Департамента, указанный порядок не нарушает нормы Лесного кодекса Российской Федерации о недопущении изменения условий договора аренды по соглашению сторон, как и баланс частных и публичных интересов; соответствующие изменения размера арендной платы, прямо связанные с изменением количественных и качественных характеристик лесного участка, в рассматриваемом случае внесены в судебном порядке.

Расчет арендной платы на 2024 год в размере 2 258 198 рублей 72 копеек, выполненный с учетом изменения характеристик лесного участка, подтвержден альтернативным расчетом Департамента (представлен в эл.виде 04.06.2024).

Таким образом, доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального и процессуального права, в связи с чем основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого решения не усматриваются

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 15.08.2024 по делу № А31-16876/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Костромской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


Судьи


И.Ю. Барьяхтар


Т.В. Чернигина


Т.А. Щелокаева