Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А13-15335/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15335/2020
город Вологда
16 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Дегтяревой Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области о взыскании 27 209 руб. 72 коп., при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Вологодской области,

при участии от ответчика - ФИО2 по доверенности от 11.01.2021,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 305352526600052, далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН <***>, далее – Департамент) о взыскании 27 209 руб. 72 коп. в возмещение убытков.

В обоснование предъявленных требований истец сослался на отказ Департамента в предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение потерь в доходах в связи с установлением скидки при приобретении месячных именных билетов на проезд автобусами в пригородном сообщении по межмуниципальным маршрутам и скидки при продаже билетов на проезд автобусами в междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам в 2019 году.

Определением суда от 21 января 2021 года привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов).

Департамент в отзыве на исковое заявление и представитель в судебном заседании подтвердили факт осуществления Предпринимателем перевозки пассажиров в 2019 году на заявленную сумму, однако, в выдаче субсидии было отказано, в связи с тем, что в соответствии с предоставленной Предпринимателем справкой, выданной межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области Предприниматель имел неисполненную обязанность по уплате налогов.

Департамент финансов в отзыве на исковое заявление позицию ответчика поддержали.

Истец, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие истца и третьего лица.

В судебном заседании в течение дня объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения ответчика, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предпринимателем в 2019 году были оказаны услуги по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам на территории Вологодской области.

Между Департаментом и Предпринимателем заключено Соглашения от 24.12.2018 о взаимодействии в сфере транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Вологодской области. Срок действия соглашения с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Соглашением стороны предусмотрели, что субсидии предоставляются в соответствии с Порядком предоставления транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки в пригородном и междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам, субсидий из областного бюджета на возмещение потерь в доходах в связи с предоставлением скидок при продаже месячных именных билетов и билетов на проезд (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 19.09.2016 № 847.

Пунктом 2.3. Порядка установлено, что субсидии предоставляются при предоставлении в Департамент документов, подтверждающих факт потерь в доходах Предпринимателя, а также документов, определенных в пункте 2.3. Порядка. В том числе, согласно пункту 2.3. Порядка у Предпринимателя должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Предприниматель, осуществив в 2019 года перевозку пассажиров, 10.01.2020 представил в Департамент пакет документов на возмещение его потерь.

В заключении Соглашения предпринимателю было отказано в связи с наличием в пакете документов справки налогового органа о наличии непогашенной задолженности.

Предприниматель, посчитав, что основания для отказа в выдаче субсидии отсутствовали, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Статья 16 ГК РФ устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статей 1064 и 1079 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статей 15, 1064, 1069 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляются на основании соглашения между уполномоченным органом и перевозчиком, предусматривающего порядок взаимодействия сторон соглашения по организации транспортного обслуживания населения и заключаемого на срок не более пяти лет.

Материалами дела подтверждается и Департаментом не оспаривается, что в 2019 году истцом были осуществлены перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам, предпринимателем представлены все необходимые документы для получения субсидии.

Наличие у Департамента обязанности произвести выплаты субсидии за оказанные транспортные услуги подтверждается следующим.

В силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно постановлению Правительства Вологодской от 11.03.2013 № 252 «О проезде пассажиров автобусами в пригородном и междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам» субъект Федерации (Вологодская область) приняла на себя обязательства по возмещению транспортным предприятиям недополученных доходов за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Пункт 3 статьи 158 БК РФ предусматривает, что главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Частью 2 статьи 21 БК РФ установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

На основании пункта 1.3. Порядка предоставления транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки в пригородном и междугородном сообщении по межмуниципальным маршрутам субсидий из областного бюджета на возмещение потерь в доходах, в связи с предоставлением скидок при продаже месячных именных билетов и билетов на проезд», утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 19.09.2016 № 847 «О реализации постановления Правительства области от 11.03.2013 № 252» Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим предоставление субсидий указанной выше категории.

Таким образом, распорядителем средств областного бюджета в сфере транспорта на период рассмотрения настоящего дела является Департамент, который должен исполнять обязанность по выплате истребуемой субсидии.

Размер предъявляемых к возмещению субсидии Департаментом не оспаривается, подтвержден представленными Предпринимателем в адрес Департамента пакетом документов.

Ссылки Департамента и третьего лица на несоответствие представленных Предпринимателем с заявлением о выплате субсидий документов условиям Порядка, в частности наличие в пакете документов справки налогового органа о наличии у налогоплательщика – индивидуального предпринимателя неисполненной на 01.12.2019 обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не могут быть приняты судом.

Как следует из представленных документов, в том числе из пакета документов, представленных Предпринимателем с заявлением на получении субсидии, данная задолженность представляет собой 13 руб. 58 коп. и одновременно к указанным документам предпринимателем приложены, в том числе копии чек-ордеров от 02.12.2019 № 39 и от 02.12.2019 № 36 об уплате указанной задолженности.

Все указанные документы были представлены в Департамент 10.01.2019 согласно условиям Порядка.

В данном случае на момент обращения с заявлением о предоставлении субсидии истец представил подтверждающие документы об оплате имевшейся задолженности в составе пакета документов, что не лишало ответчика возможности установить факт отсутствия долга.

С целью установления факта отсутствия задолженности на момент обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении субсидии по запросу суда в материалы дела от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области от 24.03.2021 поступил ответ, согласно которому по состоянию на отчетный период у предпринимателя задолженность по уплате налогов, сборов, пени, штрафов отсутствовала.

Доводы ответчика о том, что истец повторно не обратился с заявлением о предоставлении субсидии, отклоняются судом, поскольку отсутствие повторного обращения на основании пункта 2.7 Порядка не может являться основанием для отказа в предоставлении субсидии в связи с тем, что предприниматель первоначально при обращении представил в составе пакета документов сведения о погашении задолженности, содержащейся в справке, что также подтверждено ответом налогового органа об отсутствии долга.

В связи с чем предпринимателем не нарушены условия.

Как следствие, поскольку предприниматель не нарушил условия, установленные для предоставлении субсидии, учитывая отсутствие возражений Департамента по объему оказанных услуг и предъявляемому размеру возмещения, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При удовлетворении исковых требований понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 27 209 руб. 72 коп. в возмещение убытков, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.В. Дегтярева