Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А13-5579/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5579/2023
город Вологда
23 октября 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315352500017285, ИНН <***>) к Комитету по управлению имуществом города Череповца (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в концессионное соглашение в отношении нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, от 18.07.2018, предусматривающие продление срока действия соглашения на 60 месяцев и предусматривающие возможность сноса объекта - нежилого здания литера Б площадью 215,7 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4006, этажность - 2, год постройки - 1987, с последующим возведением на его месте объекта некапитального строительства,

и по встречному исковому заявлению Комитета по управлению имуществом города Череповца (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315352500017285, ИНН <***>) о расторжении концессионного соглашения от 18.07.2018, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

при участии от истца (ответчика по встречному иску) индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 по доверенности от 05.05.2023, от ответчика (истца по встречному иску) Комитета по управлению имуществом города Череповца ФИО4 по доверенности от 31.01.2023, ФИО5 по доверенности от 11.08.2023,


у с т а н о в и л:


индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, истец) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Городскому округу город Череповец Вологодской области в лице Мэрии города Череповца (далее - ответчик) о внесении изменений в концессионное соглашение в отношении нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, от 18.07.2018, предусматривающие продление срока действия соглашения на 60 месяцев и предусматривающие возможность сноса объекта - нежилого здания литера Б площадью 215,7 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4006, этажность - 2, год постройки - 1987, с последующим возведением на его месте объекта некапитального строительства.

В обоснование заявленных требований истец сослался на необходимость внесения изменений в концессионное соглашение в связи с невозможностью его выполнения на первоначальных условиях.

Определением суда от 05 мая 2023 года к участию третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (ОГРН <***>).

Определением от 20 июля 2023 года по ходатайству ответчика с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика Городского округа города Череповца Вологодской области в лице Мэрии города Череповца на надлежащего - Комитет по управлению имуществом города Череповца (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Комитет).

От Комитета 04.09.2023 поступило встречное исковое заявление к предпринимателю ФИО2, которым Комитет просил:

расторгнуть концессионное соглашение в отношении нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, от 18.07.2018, заключенное между Комитетом по управлению имуществом города Череповца и индивидуальным предпринимателем ФИО2 Оганнесовной;

обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в пятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу возвратить Комитету по управлению имуществом города Череповца по акту приема-передачи следующее имущество:

нежилое здание литера Б площадью 275,6 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4007, этажность – 2;

нежилое здание литера Б’ площадью 215,7 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4006, этажность – 2.

Определением от 11 сентября 2023 года судом принято к производству встречное исковое заявление Комитета к предпринимателю ФИО2 о расторжении концессионного соглашения от 18.07.2018.

В судебном заседании представитель истца возразил против удовлетворения встречного иска, уточнил заявленные требования по первоначальному иску, просил внести изменения в концессионное соглашение в отношении нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, от 18.07.2018, предусматривающие продление срока действия соглашения на 40 месяцев и предусматривающие возможность сноса объекта - нежилого здания литера Б’ площадью 215,7 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4006, этажность - 2, год постройки - 1987, с последующим возведением на его месте объекта некапитального строительства.

Уточнение заявленных требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представители ответчика возразили против удовлетворения первоначального иска, поддержали требования встречного иска.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования по встречному иску подлежат удовлетворению, в удовлетворении первоначального иска надлежит отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.07.2018 между Комитетом (Концедент) и предпринимателем ФИО2 (Концессионер) по результатам конкурса заключено концессионное соглашение (далее - Соглашение), предметом которого является реконструкция объектов:

- нежилое здание литера Б площадью 275,6 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4007, этажность -2;

- нежилое здание литера Б" площадью 215,7 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4006, этажность-2,

расположенных по адресу: <...> для осуществления деятельности в области здравоохранения, социально-культурной деятельности, а также прочих сопутствующих услуг с использованием объекта соглашения.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 49 лет (пункт 8.1 соглашения).

Согласно п. 3.3 Соглашения Концессионер обязан в срок не позднее 24 месяцев с даты заключения настоящего Соглашения за свой счет разработать и согласовать с Концедентом проектную документацию, необходимую для реконструкции объекта Соглашения, а также получить заключение в Комитете по охране объектов культурное наследия Вологодской области о соответствии проектной документации проекту зон охраны объектов культурного наследия г. Череповца.

Ответчиком разработана проектная документация, необходимая для реконструкции объекта соглашения, расположенного по адресу: г. Череповец, Советский пр., д. 16А, в том числе нежилого здания литера Б площадью 275,6 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4007, нежилого здания литера Б площадью 215,7 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4006, по условиям которой предусмотрен снос нежилого здания литера Б площадью 215,7 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4006. Проектируемый объект состоит из двух частей: восстанавливаемое здание и некапитальное строение.

Таким образом, ответчиком на согласование в Комитет представлен проект, который предусматривает не реконструкцию, а снос одного из объектов недвижимости и возведение на его месте некапитального здания.

Комитет отказал в согласовании документации, поскольку в случае реализации представленного предпринимателем проекта, собственник имущества, переданного по концессионному соглашению заявителю, муниципальное образование «Город Череповец», лишается принадлежащему ему объекта недвижимости.

Законность и обоснованность отказа являлась предметом рассмотрения спора по делу А13-4746/2022.

Завершение концессионером работ по реконструкции объекта Соглашения оформляется подписываемым сторонами актом об исполнении концессионером обязательств по реконструкции объекта соглашения. Акт об исполнении концессионером обязательств по реконструкции Соглашения подписывается концедентом в течение 10 рабочих дней с момента исполнения Концессионером своих обязательств по реконструкции объекта Соглашения (пункт 3.11 соглашения).

Срок реконструкции Соглашения - не позднее 60 месяцев со дня подписания Соглашения, т.е. до 18.07.2023 (п. 8.2 Соглашения).

Срок реконструкции объекта Соглашения истек 18.07.2023.

Письмами №40 от 20.02.2023, №41 от 20.02.2023 истец обращался к Комитету с предложением продлить срок заключенного концессионного соглашения.

Предложения истца оставлены Комитетом без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском о внесении изменений в концессионное соглашение.

Комитет воспользовался правом на предъявление встречного иска о расторжении концессионного соглашения.

Правоотношения сторон по концессионному соглашению регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 115-ФЗ концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами, и к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из названного Закона или существа концессионного соглашения.

Статьей 8 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: 1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); 2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; 3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; 4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; 5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; 6) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Согласно статье 14 Закона № 115-ФЗ (последствия прекращения концессионного соглашения) концессионер обязан передать Концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущество в срок, установленный концессионным соглашением.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается в соответствии со статьей 310 ГК РФ.

В пункте 1.1 Соглашению от 18.07.2018 концессионер взял на себя обязательство за свое счет реконструировать недвижимое имущество. Однако, ответчик нарушил п. 8.2. Соглашения - не исполнил обязательства по реконструкции объекта Соглашения.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статья 15 Закона № 115-ФЗ предусматривает, что концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:

нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;

использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, 8 нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента;

неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

В соответствии с пунктами 14.2., 14.3. Соглашения от 18.07.2018 указанное соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и настоящим соглашением.

К существенным нарушениям концессионером условий соглашения относятся следующие действия (бездействие) концессионера:

нарушение установленного срока исполнения обязательства, установленного п. 8.2 Соглашения срока реконструкции объекта Соглашения по вине Концессионера (а);

неисполнение или ненадлежащие исполнение Концессионером обязательств, указанных в п. 3.1, 3.7, 3.10, 5.2 настоящего Соглашения (ж).

Нарушение ответчиком срока исполнения обязательства по реконструкции объекта Соглашения является существенным.

При таких обстоятельствах встречный иск подлежит удовлетворению на основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

Требование первоначального иска не может быть удовлетворено, поскольку предлагаемые истцом изменения предполагают утрату объекта недвижимости – объекта концессии, что противоречит первоначальной цели Соглашения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением встречного иска, поскольку Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

отказать в удовлетворении первоначального иска индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315352500017285, ИНН <***>) к Комитету по управлению имуществом города Череповца (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в концессионное соглашение в отношении нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, от 18.07.2018, предусматривающие продление срока действия соглашения на 40 месяцев и предусматривающие возможность сноса объекта - нежилого здания литера Б’ площадью 215,7 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4006, этажность - 2, год постройки - 1987, с последующим возведением на его месте объекта некапитального строительства.

Удовлетворить встречный Комитета по управлению имуществом города Череповца (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315352500017285, ИНН <***>):

расторгнуть концессионное соглашение в отношении нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>, от 18.07.2018, заключенное между Комитетом по управлению имуществом города Череповца и индивидуальным предпринимателем ФИО2 Оганнесовной;

обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315352500017285, ИНН <***>) в пятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу возвратить Комитету по управлению имуществом города Череповца по акту приема-передачи следующее имущество:

нежилое здание литера Б площадью 275,6 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4007, этажность – 2;

нежилое здание литера Б’ площадью 215,7 кв.м. с кадастровым номером 35:21:0401011:4006, этажность – 2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315352500017285, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья С.В. Корепин