Решение от 28 мая 2017 г. по делу № А57-3687/2017

411/2017-89500(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57- 3687/2017
город Саратов
29 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2017 года Полный текст решения изготовлен 29 мая 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовское товарищество плюс», г.Саратов

о признании незаконным бездействия Администрация муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не принятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовское товарищество плюс» от 21.12.2016 о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадь 30 кв.м., расположенного по адресу: <...>,

об обязании Администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовское товарищество плюс» от 21.12.2016 о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадь 30 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов Комитет по управлению имуществом города Саратова, г.Саратов

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.06.2016 года,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова, г.Саратов – ФИО3, по доверенности от 01.05.2016 года,

от Администрация муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4, по доверенности от 15.11.2016 года,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Саратовское товарищество плюс» с заявлением о признании незаконным бездействия Администрация муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не принятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовское товарищество плюс» от 21.12.2016 о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадь 30 кв.м., расположенного по адресу: <...>, об обязании Администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовское товарищество плюс» от 21.12.2016 о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадь 30 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, поскольку заявление общества с ограниченной ответственностью «Саратовское товарищество плюс» было рассмотрено, бездействия по не рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка не было допущено, ответ заявителю был дан 12.01.2017.

Представитель Комитета по управлению имуществом города Саратова возражает против удовлетворения заявленных требований, поддерживает позицию Администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом был объявлен перерыв до 22.05.2017 г. 12 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 21 декабря 2016 года обществом с ограниченной ответственностью «Саратовское товарищество плюс» в администрацию муниципального образования «Город Саратов» было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: <...> в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим ООО «Саратовское товарищество плюс» на праве собственности.

К заявлению были приложены следующие документы: доверенность; кадастровый паспорт земельного участка; выписки из ЕГРП; сведения с сайта ФНС России, копия письма комитета по управлению имуществом г. Саратова.

Заявитель указывая, что до настоящего момента решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовское товарищество плюс» не принято, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением, оспаривая бездействие заинтересованного лица в не рассмотрении заявления.

Изучив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на

которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение - об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Администрацией МО «Город Саратов» принято постановление от 27 мая 2015 г. № 1367 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов".

Пунктом 2.4.2. Регламента предусмотрено, что в случае обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов (об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов) принимается и выдается (направляется) в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, а в случаях, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, - в срок не более 60 дней.

Судом установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Саратовское товарищество плюс» 21 декабря 2016 года в администрацию муниципального образования

«Город Саратов» было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Миллеровская, 62 в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим ООО «Саратовское товарищество плюс» на праве собственности.

В материалах дела содержится письмо администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.01.2017, которым обществом с ограниченной ответственностью «Саратовское товарищество плюс» было отказано для предоставления в собственность ООО «Саратовское товарищество плюс» земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3, расположенного по адресу: <...> в Заводском районе.

При рассмотрении поступившего заявления администрацией муниципального образования «Город Саратов» было установлено, что согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, заявителю на праве собственности принадлежит двухэтажное нежилое здание площадью 34,7 кв. м, вместе с тем, согласно акту осмотра от 29 декабря 2016 года на земельном участке расположен объект недвижимости переменной этажности. При этом площадь застройки данного здания превышает площадь испрашиваемого земельного участка.

При определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» в письме от 12.01.2017 указывает, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться так, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществить его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в письме от 12.01.2017 содержится мотивированный отказ на поданное обществом заявление о предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на пункт 3.8.4. административного регламента, «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 г. № 1367,

согласно которому решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка принимается в форме:

- договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, подписываемых главой муниципального образования "Город Саратов";

- постановления администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- постановления администрации об отказе в предоставлении земельного участка.

Между тем, несоблюдение администрацией муниципального образования «Город Саратов» формы отказа никак не нарушает права заявителя, поскольку полученное письмо от 12.01.2017 содержит мотивированный отказ в представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадь 30 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Данный ответ общество вправе оспорить по правилам гл.24 АПК РФ путем предъявления самостоятельного заявления.

В рамках настоящего дела заявитель не воспользовался правом уточнения исковых требований.

С учетом установленных судом обстоятельств, представленных сторонами доводов и доказательств в подтверждение правовых позиций, суд не усматривает бездействия Администрации в не рассмотрении обращения заявителя и не принятии по нему решения. По существу обращения общества было принято решение в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" тридцатидневный срок. Принятое решение было направлено заявителю.

Бездействие со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов» по не рассмотрению обращения судом не установлено.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно п.3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрация муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не принятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовское товарищество плюс» от 21.12.2016 о представлении в собственность земельного участка с

кадастровым номером 64:48:020235:3 площадь 30 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Миллеровская, 62, обязать устранить нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко