Постановление от 27 февраля 2019 г. по делу № А56-107146/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-107146/2018
27 февраля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Цимбаленко Д.В. по доверенности от 01.08.2018

от заинтересованного лица: Крикоров Н.А. по доверенности от 14.01.2019, Гункин В.В. по доверенности от 09.01.2019

от 3-го лица: Никитина Н.А. по доверенности от 04.10.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1669/2019) общества с ограниченной ответственностью "Региональная управляющая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2019 по делу № А56-107146/2018 (судья Гуляев С.Б.), принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональная управляющая компания"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Невский дом»


о признании незаконным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Региональная управляющая компания" (далее - ООО "Региональная управляющая компания", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция, ГЖИ) от 13.08.2018 о включении многоквартирного дома (МКД), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Велькицкий б-р, д. 6, стр. 1, в качестве объекта управления ООО "Невский Дом", об обязании ГЖИ исключить из реестра лицензий Санкт-Петербурга у лицензиата ООО "Невский Дом" МКД, расположенный по указанному адресу, и оставить данный объект в реестре лицензий Санкт-Петербурга лицензиата ООО "Региональная управляющая компания".

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Невский Дом" (далее - ООО "Невский Дом").

Решением суда от 18.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение Инспекции является неправомерным, поскольку у ГЖИ отсутствовали законные основания для включения спорного МКД в Реестр ООО «Невский Дом».

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Инспекции и третьего лица просили оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Представителем Общества заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки юриста Общества, занятого в другом судебном процессе.

Согласно части 4 статьи 158 АПК РФ отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью обеспечить явку представителя является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд апелляционной инстанции ходатайство Общества рассмотрел и отклонил в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: Санкт-Петербург, Велькицкий б-р, д. 6, стр. 1, (протокол N В6/1 от 06.06.2018) выбрана управляющая компания - ООО "Невский Дом", с которым были заключены договоры управления МКД.

Обществу (лицензиат) предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 20.04.2015 N 78-000149.

Общество обратилось с Инспекцию с заявлением от 13.06.2018 (вх. N 01-12995/18-0-0) о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, Велькицкий б-р, д. 6, стр. 1.

27.06.2018 Инспекцией вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО "Невский Дом" на основании подпункта "а" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр), в связи с тем, что, по мнению Инспекции, по предоставленным договорам невозможно было определить, что условия договоров управления многоквартирным домом, утверждались решением общего собрания собственников, оформленного протоколом от 06.06.2018 N В6/1 (пп. "б" п. 5 Порядка N 938/пр), а также в связи с наличием в реестре лицензий сведений об управлении многоквартирным домом ООО "Региональная управляющая компания".

Учитывая изложенное, Инспекция, руководствуясь положениями подпункта "а" пункта 15 Порядка N 938/пр запросила информацию у обоих лицензиатов.

Из полученных от ООО "Невский Дом" 11.07.2018 уточненных сведений следует, что оно устранило замечания ГЖИ относительно пп. "б" п. 5 Порядка N 938/пр.

Установив соответствие заявления ООО "Невский Дом" требованиям п. 5 Порядка N 938/пр (Заключение от 07.08.2018), Инспекция вынесла распоряжение от 13.08.2018 N 414-рл о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, в связи с заключением лицензиатом ООО "Невский Дом" договора управления МКД по адресу: Санкт-Петербург, Велькицкий б-р, д. 6, стр. 1.

На основании указанного распоряжения Инспекция вынесла решение от 13.08.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга с включением сведений об указанном МКД в раздел Реестра, содержащий перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "Невский Дом".

ООО "Региональная управляющая компания" оспорило вышеуказанное решение Инспекции от 13.08.2018 в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Пунктом 3 Порядка N 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Порядка N 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В силу подпункта "б" пункта 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае, как обоснованно установлено судом первой инстанции, в Инспекцию 13.06.2018 (вх.N 01-12995/18-0-0 от 14.06.2018) поступило заявление ООО "Невский Дом" о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Вилькицкий бульвар, д. 6, стр. 1, в связи с заключением договора управления.

В качестве основания для заключения договора управления ООО "Невский Дом" предоставило протокол общего собрания собственников помещений МКД от 06.06.2018 N В6/1 и договоры заключенные с собственниками, обладающими 64,85% голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД.

По результатам рассмотрения предоставленных ООО "Невский Дом" документов Инспекцией 27.06.2018 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с тем, что, по мнению Инспекции, по предоставленным договорам невозможно было определить, что условия договоров управления многоквартирным домом, утверждались решением общего собрания собственников, оформленного протоколом от 06.06.2018 N В6/1, а также в связи с наличием в реестре лицензий сведений об управлении многоквартирным домом Обществом.

Учитывая изложенное, Инспекция, руководствуясь положениями подпункта "а" пункта 15 Порядка, направила запросы в обоим лицензиатам.

ООО "Невский Дом" во исполнение данного приостановления представило проект договора управления с ООО "Невский Дом" с подтверждением того, что он является приложением N 4 к протоколу общего собрания собственников от 06.06.2018.

Из предоставленных ООО "Невский Дом" документов следует, что собственники помещений в МКД на общем собрании приняли решение о заключении договора управления с ООО "Невский Дом" (вопрос 6 протокола от 06.06.2018) и утверждении условий договора управления с ООО "Невский Дом" (вопрос 5 протокола от 06.06.2018).

При этом приложением N 4 к протоколу от 06.06.2018 N В6/1 является проект договора управления с ООО "Невский Дом".

Указанный проект договора соответствует договорам управления, заключенным между ООО "Невский Дом" и собственниками помещений, предоставленным в Инспекцию.

В связи с этим следует признать, что Инспекция правомерно приостанавливала рассмотрение заявления ООО "Невский Дом" руководствуясь пунктами 5, 10 и 15 Порядка N 938/пр.

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ в качестве одной стороны заключаемого договора выступают собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

В Инспекцию были предоставлены договоры, заключенные с собственниками помещений, обладающими 64.85% голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД.

В соответствии с протоколом общего собрания от 06.06.2018 собственники помещений утвердили условия договора управления, определив в нем существенные условия договора. Указанные договоры подписаны большинством собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, решение о выборе ООО "Невский Дом" в качестве управляющей организации не только принято, но и реализовано.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Общества о бездействии Инспекции в части неоспаривания протокола общего собрания от 06.06.2018 N В6/1 в судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса.

При этом в силу пункта 2 части 5 статьи 20 ЖК РФ Инспекция проверяет правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения на основании заявлений собственников помещений в многоквартирном доме.

Основания для проведения проверки по принятию собственниками помещений решений оформленных протоколом от 06.07.2018 N В6/1 в рамках государственного жилищного надзора у Инспекции отсутствовали. Соответственно у Инспекции не было оснований для обращения в суд.

При этом в пункте 106 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" отмечено, что допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Довод Общества об отсутствии у собственников права на расторжение договора управления со ссылкой на положения части 8.2 статьи 162 ЖК РФ правомерно отклонен судом, как не соответствующий нормам материального права и сложившейся судебной практике.

Кроме того, пунктом 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 6 статьи 46 ЖК РФ обжалование решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома возможно только в судебном порядке, и только суд может признать недействительными такие решения при наличии законных оснований.

Инспекция правом признать недействительным решение общего собрания собственников от 06.06.2018 не наделена.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Протокол общего собрания собственников многоквартирного дома от 06.06.2018, договор управления, представленные ООО "Невский Дом", являются действующими, не были оспорены на момент вынесения оспариваемого решения Инспекции от 13.08.2018 в установленном законом порядке ни собственниками жилых помещений, ни заявителем.

Таким образом, довод Общества о незаконности указанных документов правомерно отклонен судом первой инстанции.

Кроме того, необходимо учитывать, что сам по себе односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей организацией (расторжение договора) ни Жилищному кодексу, ни Гражданскому кодексу не противоречит.

Статья 161 ЖК РФ предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

Пункт 8 статьи 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса РФ).

Действующее законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Данная правовая позиция отражена в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 августа 2013 г. N ВАС-8043/13 и Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 ноября 2011 г. N 7677/11.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 января 2019 года по делу № А56-107146/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас



Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова