Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А32-14705/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-14705/2023

г. Краснодар«17» ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 17 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-14705/2023

по заявлению открытого акционерного общества «Дружба» (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения администрации муниципального образования Каневской район (ОГРН <***>)

об отказе в установлении соответствия вида разрешённого использования земельных участков классификатору видов разрешённого использования земельных участков,

при участии в судебном заседании 26 сентября 2023 года представителя заявителя – ФИО1 (по доверенности от 17.03.2023),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Дружба» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Каневской район (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:11:0106000:1340 и 23:11:0106000:1700 коду 1.0 «Сельскохозяйственное использование» классификатора видов разрешённого использования земельных участков;

- обязать администрацию устранить допущенное нарушение закона и принять в установленном порядке ненормативный акт об установлении соответствия вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:11:0106000:1340 и 23:11:0106000:1700 коду 1.0 «сельскохозяйственное использование» классификатора видов разрешённого использования земельных участков в течение пятнадцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

В судебном заседании, состоявшемся 26 сентября 2023 года, представитель общества заявленные требования поддержал, представитель администрации в судебное заседание не явился, позиция администрации изложена в отзыве.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 18 час. 00 мин. в течение того же дня, после которого представители сторон в судебное заседание не явились, судебное заседание после перерыва было продолжено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон в судебных заседаниях, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:11:0106000:1700 и 23:11:0106000:1340, которые относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и имеют вид разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», земельные участки расположены по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/п Новодеревянковское, в границах ОАО «Дружба», секция 6, контур 12. Право собственности общества на земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Общество обратилось в администрацию с заявлениями от 15.02.2023 №53 и от 16.02.2023 №61 об установлении соответствия разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:11:0106000:1340 и 23:11:0106000:1700 согласно классификатору «сельскохозяйственное использование», код «1.0».

В письме от 10.03.2023 №01-33/2027 администрация отказала обществу в установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, указав, что вид разрешённого использования с кодом 1.0 «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, включая в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, однако целевое использование участков – выращивание сельскохозяйственных культур не предусматривает строительство зданий и сооружений.

Не согласившись с данным решением администрации, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из части 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Установление соответствия между видами разрешенного использования земельных участков согласно части 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется (при изменении вида разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида). Орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие с действующим классификатором.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, установлен такой вид использования как сельскохозяйственное использование (код 1.0), предполагающий ведение сельского хозяйства и включающий виды разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции.

По смыслу части 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ по заявлению общества администрации надлежало установить соответствие разрешенного использования спорного участка виду разрешенного использования, установленному классификатором. Исполнение администрацией указанной обязанности не зависело ни от использованной обществом формы заявления, ни от наличия такого вида разрешенного использования в действующем градостроительном регламенте конкретной территориальной зоны, ни от относимости участка к какой-либо категории земель. Соответствующий правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 №301-ЭС20-10890.

Общество как собственник земельных участков вправе требовать от администрации принятия решения об установлении соответствия между существующим разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным классификатором. Для принятия такого решения перевод земельного участка в иную категорию земель не требуется.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса).

Пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 Градостроительного кодекса).

Градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац второй пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса, введен в действие Федеральным законом от 22.07.2010 №167-ФЗ).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ).

Доводы администрации о невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительный регламент не устанавливается, несостоятелен.

Администрация не учитывает, что приведение в соответствие разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному федеральным классификатором, в данном случае не повлечет выведение спорного участка из сельскохозяйственного оборота, его застройку объектами капитального строительства, а также нарушение принципа сохранения целевого использования земельного участка.

Возможность приведения уполномоченным органом по заявлению правообладателя земельного участка вида его разрешенного использования в соответствие с перечнем разрешенных видов использования земельных участков, предусмотренных действующим классификатором, следует из положений части 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ.

В этом случае имеет место не выбор вида разрешенного использования земельного участка в том значении, в котором это предусматривается земельным и (или) градостроительным законодательством, а установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Действия уполномоченных органов не являются изменением вида разрешенного использования (пункт 3 части 1 статьи 4 Закона №191-ФЗ) или выбором вида разрешенного использования земельного участка правообладателем (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса, часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса). Такие действия представляют собой процедуру технического приведения описания вида разрешенного использования в соответствие с видами разрешенного использования и их описанием, предусмотренными федеральным классификатором. Установление соответствия между видами разрешенного использования не приводит в данном случае к фактическому изменению вида разрешенного использования в обход процедур, установленных земельным и градостроительным законодательством.

Принимая во внимание изложенное, суд находит решение администрации об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования принадлежащих обществу на праве собственности земельных участков классификатору не соответствующим закону и нарушающим права общества, в связи с чем, заявление общества следует признать подлежащим удовлетворению с возложением на администрацию обязанности принять соответствующее постановление об установлении соответствия вида разрешенного использования участков классификатору по коду 1.0 «Сельскохозяйственное использование».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, решение администрации муниципального образования Каневской район (ОГРН <***>) от 10.03.2023 №01-33/2027, об отказе в установлении соответствия разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:11:0106000:1340 и 23:11:0106000:1700 коду 1.0 «Сельскохозяйственное использование» классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Обязать администрацию муниципального образования Каневской район (ОГРН <***>) в течение пятнадцати дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять постановление об установлении соответствия вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:11:0106000:1340 и 23:11:0106000:1700 коду 1.0 «Сельскохозяйственное использование» классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Взыскать с администрации муниципального образования Каневской район (ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Дружба» (ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков