Решение от 29 декабря 2021 г. по делу № А63-16362/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16362/2020
21 января 2021 года.
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения вынесена 29 декабря 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В.,

рассмотрев заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) о составлении мотивированного решения по делу №А63-16362/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Бот» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) (далее - пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 21.07.2020 № 036S19200009959.

Определением суда от 06.11.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, как содержащее предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда (резолютивная часть) от 29.12.2020 суд признал недействительным решение государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю от 21.07.2020 № 036S19200009959, о привлечении страхователя к ответственности за нарушение в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и взыскал с пенсионного фонда в пользу общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

15 января 2021 года пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в связи с чем на основании части 2 статьи 229 АПК РФ суд составляет мотивированное решение.

Как видно из материалов дела, управление состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-) и является плательщикам страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой составлен акт от 11.06.2020 № 036S18200009668 и вынесено решение от 21.07.2020 № 036S19200009959 о привлечении товарищества к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 8 500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за март 2020 года по форме СЗВ-М (13.05.2020).

21 августа 2020 года обществу выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование № 036S01200011847, со сроком исполнения до 08.09.2020.

Посчитав, что вынесенное пенсионным фондом решение нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах. Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения к ответственности, названные правоотношения должны регулироваться положениями главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Пунктом 1 статьи 109 НК РФ предусмотрено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, в том числе, при отсутствии события налогового правонарушения или отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Таким образом, ответственность предусмотренная абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ может наступить только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

Из материалов дела следует, что факт несвоевременного представления заявителем сведений о застрахованных лицам по форме СЗВ-М за март 2020 года подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, судом учитывается, что Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочими днями.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19) с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-2019 на территории Ставропольского края» по 17 мая 2020 года включительно приостановлена работа объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, ветеринарных аптек, а также объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости.

В связи с этим на территории Ставропольского края приостановлена (ограничена) деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы, форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Из материалов дела следует, что ООО «Бот» осуществляет свою деятельность на территории Ставропольского края, его основным видом деятельности согласно выписке из ЕГРЮЛ является торговля розничная бытовыми электротоварами в специализированных магазинах.

Как пояснил заявитель, во исполнение вышеназванных требований работа общества была приостановлена по 17 мая 2020 года. Заявитель указал, что сведения о застрахованных лицах предоставляются обществом в органы Пенсионного фонда РФ посредством почтовой связи или лично (через представителя), ТКС заявителем не используется.

В соответствии с пунктом 3 постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-2019 на территории Ставропольского края» (в ред. от 10.05.2020) граждане по 17 мая 2020 года обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением: случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; случаев обращения за экстренной ветеринарной помощью связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с постановлением; случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с постановлением; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от мест проживания; выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; случаев следования к расположенному на территории Ставропольского края пункту отправления транспортного средства и обратно при совершении поездки по межрегиональному маршруту регулярных перевозок автомобильным, железнодорожным или воздушным транспортом, в день прибытия на территорию Ставропольского края и в день убытия с территории СК.

Как указал заявитель данные ограничения в передвижении запрещали сотрудникам ООО «Бот» ответственным за предоставление сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года прибыть на свое рабочее место для подготовки сведений о застрахованных лицах, а также посетить почтовое отделение для его последующей отправки или сдать их лично (через представителя) в органы Пенсионного фонда РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя возможности своевременной подачи сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года из-за введенных ограничительных мер на территории Ставропольского края.

Привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный должен не только констатировать факт несвоевременного предоставления сведений, но и обязан определить все элементы состава совершенного правонарушения.

На основании исследования представленных документов и обстоятельств, изложенных в акте проверки, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2012 № 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, то есть наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 5-П).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Таким образом, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Поскольку вина общества в совершении правонарушении, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ отсутствует, у пенсионного фонда не имелось оснований для привлечения заявителя к ответственности.

Аналогичные рекомендации содержаться в письме Пенсионного фонда Российской Федерации о применении финансовых санкций от 17.04.2020 № НП-08-24/8051, согласно которому в случае непредставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - март 2020 года в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с учетом введенных Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», возможно не привлекать страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 названного Закона.

При таком положении суд признает недействительным решение пенсионного фонда от 21.07.2020 № 036S19200009959.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае судебный акт принят в пользу заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины, которые понесло общество при обращении в арбитражный суд, подлежат взысканию с пенсионного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Бот», с. Татарка, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю от 21.07.2020 № 036S19200009959, о привлечении страхователя к ответственности за нарушение в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бот», с. Татарка, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по делу подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И. В. Навакова